海上风电场 潮涌海峡，风劲帆悬。五年来，平潭紧扣“一岛两窗三区”战略定位，以“大胆试、大胆闯、自主改”的魄力，全力推进差异化探索、首创性改革与集成式创新。通过体制机制改革创新，平潭持续激活开放发展“动力源”，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出坚实步伐。 打造两岸融合发展先行区 今年7月15日，两岸（平潭）职业资格一体化服务中心苏州分中心揭牌成立。作为全国台胞职业资格一体化服务的“首发站”，平潭高标准建设两岸（平潭）职业资格一体化服务中心，年均吸引千余名台胞完成职业资格采信换证。 两岸（平潭）职业资格一体化服务中心工作人员王魁峰介绍，该中心是全国首个对台直接采认换发大陆职业证书窗口、全国首个国家级对台职业资格服务平台、全国唯一专门面向台胞的技能等级评价机构，目前已累计为6400余人次台胞提供采信服务，助力台胞登陆就业。 该中心已建成集采信认证、培训考证、就业推介和人才服务等功能于一体的综合性服务平台。围绕两岸同胞共同家园建设目标，实验区在全国率先聘任台湾人才到机关企事业单位参与公共管理和基层治理工作，覆盖自贸、文旅、司法、教育、卫生、基层治理等重点领域非涉密岗位，构建融合共治模式。 “我们深耕‘两岸人才港’品牌，率先引进台胞参与实验区公共事务管理、基层治理和社会公益服务，构建台湾人才引育留用全链条政策体系，出台台胞晋升管理办法，将具有台湾知名高校、卫生机构、科研机构、大型企业履职经历，以及对实验区发展具有贡献的台胞纳入人才政策覆盖范围，不断增强对台湾人才的吸引集聚效应。”实验区党群工作部人才工作处处长翁玲说。 激活改革创新攻坚动力源 作为全国唯一实行“实验区—自贸片区”双区合一管理体制的自贸区，平潭构建大部制扁平化管理架构，建立“两个合一、两个层级”组织架构体系，综合设置工作机构18个，实现“瘦身健体”；多领域推进集成化改革，在全国率先推进“小、散、弱”事业单位整合优化，改革后区属事业单位为15个；率先探索两岸基层治理融合，将219个村（社区）整合为31个片区联席会议，构建“片区—联席会议—村居”三级联动体系。 “我们率先开展相对集中许可权改革，组建行政审批局，实施‘一枚印章管审批’，承接行政审批和公共服务事项1254项，占全区事项的45％，并相应划转人员编制，实现机构、职责、人员、数据‘四类要素全集中’。”实验区党群工作部机构编制处处长江小福说。 大部制改革理顺了内部运转的“筋骨”；聚焦特色产业的制度创新，则为发展注入源源不断的“活水”。近年来，平潭发挥政策和资源优势，持续深化自贸试验区、国际旅游岛建设，创新推出民宿“承诺备案+全程网办”模式，率先将信用承诺融入民宿经营备案管理，旅游市场投资环境更加开放透明。同时，平潭深化金融应用场景创新，因地制宜拓展数字人民币在对台、旅游、贸易和大额支付交易等场景的运用，落地全省首单台资企业税款数字人民币缴交业务，发放全省首笔台胞数字人民币贷款。 “在优化涉台金融服务方面，我们推出台胞诚信贷产品，建立‘台商台胞金融信用证书’贷款风险化解机制，创新‘数字人民币+台胞服务APP’应用等，先后获评福建自贸试验区全国首创创新举措。”实验区办公室自贸深改处科技副处长钱露薇说。 实验区办公室自贸深改处处长林彩明表示，回望“十四五”时期，平潭自贸片区以差异化探索破题、以首创性改革开路、以集成式创新赋能，累计推出77项创新举措，其中全国首创45项、对台创新21项；18项制度创新成果在全国、全省复制推广。其中，两岸征信信息互通优化信贷服务、台胞职业资格一体化服务模式2项创新成果入选全国自贸区最佳实践案例。 跑出特色产业升级加速度 平潭风能资源丰富，风电是特色产业之一。近年来，清洁、绿色、可再生的海上风电项目相继落地平潭，产业发展势头强劲。2023年，国务院批复《平潭综合实验区总体发展规划（2023—2035年）》，将相关海域纳入规划范围，入区退税政策辐射范围扩大至平潭周边附属海域的海洋产业项目。 福建平潭大唐海上风电有限责任公司是政策受益者。该公司顺利办结12票海上风电机组相关设备入区退税，累计获得退税款5452.2万元。这批海上风电机组设备，全部用于平潭长江澳海上风电场重点项目建设。 “政策红利有效保障了风电项目顺利落地投产、平稳运营，同时运营成本降低，经营压力小了，抗风险能力也强了。现在口岸服务和营商环境越来越好，我们扎根平潭、深耕新能源赛道的底气更足了。”福建平潭大唐海上风电有限责任公司计划财务部会计主管张天艺说，下一步，公司将继续拓展业务、提升技术，做强本地风电产业，实现稳健长远发展。 风力发电机组、海底电缆等设备往往具有超高、超宽、超长、超重等特征，海上风电项目造价较高，企业也面临资金压力大、大型设备入区过卡难等现实挑战。 “为了解决不具备实际过卡条件的大型成套入区退税货物报关难题，我们联合实验区经发局、税务局等主管部门，推出海洋产业项目入区退税协同联动机制，运用提前报备、按实申报、形式过卡、实地查验等举措，确保企业顺利享受入区退税政策。这项便利化举措被评为全国首创。”平潭海关综合业务一科科长周尚真说。 站在新的发展起点，平潭将持续锚定“一岛两窗三区”战略定位，持续深化对台融合、体制改革和产业创新，稳步推进两岸共同市场先行区域建设。 |
