7日，平潭综合实验区人大工作会议暨平潭县第十八届人民代表大会第四次会议开幕。实验区党工委副书记、管委会主任黄建波代表平潭综合实验区管委会向大会作报告。2024年实验区开发建设取得了哪些新成效？2025年怎么干？一起来看看报告里怎么说。

回顾2024年

2024年实验区地区生产总值增长1％，固定资产投资增长1.3％，一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入保持在合理区间，居民收入增长与经济增长同步。全年共接待游客1050万人次、旅游花费110亿元，分别同比增长2.3％、3.9％；接待入境游客2.68万人次、增长120％，其中外国游客1.24万人次、增长327％。

（一）乘势而上、用足政策，改革创新锐意进取

奋力抢先机。对外发布台湾居民个税补贴“免申即享”、台胞免租房和公租房等8项惠台举措。完成首批海上风电设备入区退税。两岸（平潭）职业资格一体化服务中心获人社部批准设立、服务模式入选全国自由贸易试验区第五批“最佳实践案例”，11项自贸改革经验在全省复制推广。

全力扩投资。争取中央预算内、专项债券、超长期特别国债等各类资金超28亿元。全年新签约社会投资项目81个、总投资310.6亿元，新开工重点项目112个，40个项目竣工投产，超额完成18个省重点项目投资任务。

聚力添动能。实现贸易项下跨境人民币收付12.65亿元。全年新增专利授权量276件，新增注册商标1314件。培育15家国家高新技术型企业、31家科技型中小企业，新增“专精特新”中小企业4家，选认省级科技特派员30名、团队8个。

（二）夯基筑台、蓄势赋能，产业结构向优升级

传统产业平稳增长。新增建筑施工总承包一级资质企业4家。成功获批国家级台湾农民创业园，新增闽台农业合作项目15个，建成4个休闲农业示范基地，新增9个“绿色食品”认证。促成5艘远洋渔船转产阿曼开拓新渔场。

新兴产业培育壮大。全省首开跨境电商直购出口海空联运业务，跨境电商保税进口额保持全省第一，平潭成为大陆与台湾之间最大的海运包裹双向流动集散地。新增数字经济企业270余家。全区新并网风电110兆瓦。平潭入选全国首批北斗规模应用试点城市。竹屿湾影视基地建成亚洲单体规模最大数字科技影棚。

文旅产业厚植内涵。福建平潭壳丘头遗址群入选2023年度“全国十大考古新发现”，平潭壳丘头遗址博物馆、中国水下考古·平潭展示体验馆开馆运营。68海里景区获批国家4A级旅游景区。全省首个闽台合作游艇基地开业运营，平潭国际邮轮中心开通国际及境内邮轮航线12个航次。举办世界沙滩手球锦标赛等体育赛事和音乐演艺活动180余场，成功获得2025年第31届亚洲棒球锦标赛、2027年U18棒球世界杯举办权。过夜游客占接待国内游客比重首次突破50％。

（三）深化试验、联通内外，开放优势充分彰显

对台融合纵深推进。投用全省首个对台跨境电商一般出口退货中心仓，全年平潭对台农渔产品进口额约占大陆对台农渔产品进口总额的一半，同比增长268％。全年审批签发“台湾居民来往大陆通行证”30.8万本、比升27.2％，全国率先实现“台湾居民来往大陆通行证”“台湾居民居住证”多场景通用，全省首创“四个一”台胞就医全流程服务模式。成立全省首个区域性台胞台企工会联合会。举办涉台活动156场次、参与台胞近4000人次，创近五年新高。

对外交流持续升温。与巴布亚新几内亚马当省马当市缔结首个国际友城，举办2024中国—岛屿国家海洋合作论坛，第二十三届“汉语桥”世界大学生中文比赛全球总决赛在平潭举行。平潭壳丘头遗址博物馆与美国宝尔博物馆等结为姐妹馆。马来西亚博特拉大学中国卫星校区落地平潭。

区域发展加快联动。与福州新区签署推进产业一体化协同发展合作协议，联合福州新区共同打造数据跨境交易中心，初步形成“内陆—平潭—台湾—全球”多式联运新通道。牵手武夷山、乐山、峨眉山，共建山海协作旅游品牌。

（四）统筹兼顾、均衡发力，城乡发展齐头并进

城市功能加速完善。改造40条背街小巷，完成老旧小区改造（四期）工程，惠及10个小区1629户居民。首家大型城市商业综合体吾悦广场开业运营，半年带动消费近2亿元。

乡村振兴扎实推进。实施24个农村建设品质提升项目。青观顶村入选2024年省级美丽休闲乡村，磹角底村、白沙村获评省级“水乡渔村”休闲渔业基地，龙海村获评省级“金牌旅游村”。完善首批60个村庄连片发展方案。开工建设1万亩新建高标准农田，完成粮食播种面积5.5万亩、产量1.9万吨。

绿水青山持续增色。清退近海养殖面积1917亩。环境空气质量达标率99.7％，三十六脚湖Ⅰ-Ⅱ类优质水比例达54.5％、同比提升46.5％，近岸海域国控点位水质优良比例达99.8％。完成近岸海域环境功能区划修编。入选福建省首批碳达峰试点城市，上线“平潭岚碳”生态产品交易平台。

（五）尽力而为、量力而行，民生福祉更加殷实

公共服务更加便利。启动省级慢性病综合防控示范区建设，试点“先诊疗后付费”。离岛群众就医保障机制获评全国紧密型县域医疗卫生共同体建设典型案例。全年新增中小幼公办学位3180个。创新“国企办园”模式，学前教育普惠率达95.1％。普高录取率达70％，高考本科上线率高出全省平均水平9.7个百分点。

社会保障更加稳固。全省率先揭牌成立劳动者权益保障中心，成立台胞台企劳动人事争议调解中心，开办实验区人社综合服务超市，新增城镇就业人数2300人。基本医疗保险参保完成率位列全省第二。智慧养老平台投入试运营。

社会治理更加有力。深入开展安全生产治本攻坚三年行动。信访事项及时受理率100％、按期答复率100％。扎实开展矛盾纠纷大排查大化解，化解率达96.94％。实现乡镇船舶闭环管理。全区刑事发案数比降54.1％，降幅全省最大。

（六）抓实教育、提振作风，政府效能全面提高

深学细悟强党性。扎实开展党纪学习教育，开展习近平总书记来岚考察10周年系列宣传活动，建设“两岸融合的平潭实践”主题教室。

“四下基层”办实事。实施“明纪正风话岚图”专项行动，全区处级及以上干部下沉220个村居和1510家企业。举办首届企业家日系列活动，扎实开展“千企万户大走访”，全面摸排融资需求，累计发放贷款超13亿元，惠及企业1400余家。

依法行政提效能。41件省、区为民办实事项目全面完成。115件人大代表建议、136件政协委员提案全部办结。首次召开实验区府院联席会议。行政机关负责人出庭应诉率达100％。政务服务事项平均承诺时限较法定时限压缩85％。

清正廉洁葆本色。纵深推进管委会系统党风廉政建设。大力压减一般性财政支出，“三公”经费减少30％。

展望2025年

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3％，固定资产投资增长3％，一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入增幅保持在合理区间，社会消费品零售总额增长3％，居民收入增长与经济增长同步，外资外贸促稳提质，完成上级下达的约束性目标任务。

（一）强化先行示范促融合，奋力打造两岸共同市场先行区域

推动全岛封关运作。争取“一线”不予免（保）税和“二线”不予退税货物清单、海关监管办法等核心政策落地实施。有序推进实验区封关运作监管工程、智慧口岸等项目。加快港区码头、物流园区等建设。

促进两岸产业融合。把平潭打造为台湾商品进入大陆市场的“首选平台”。拓展台湾地区电子信息、美妆、食品等行业在平潭落地加工贸易业态。扎实推进台湾农民创业园建设。深化两岸航线补给基地前期研究。

加快打造共同家园。开展台胞共建共治共享试点。深化“两岸人才港”建设。打造海峡两岸职业教育交流与合作先行校。争取在台胞台企集聚区域拓展便利访问国际互联网试点。

拉紧岚台情感纽带。实施闽台文化溯源工程。深化“岚台夜话”品牌建设。发挥南岛语族文化独特优势，增进台湾同胞的民族认同、文化认同、国家认同。推动岚台基层组织、民间协会结对合作。全年策划举办百场以上两岸交流活动。

（二）坚持做优品牌提形象，着力建设高水平国际旅游岛

着力打造文体新名片。推动壳丘头文化遗址公园申报创建第五批国家考古遗址公园，推动南岛语族文化遗址及史迹列入世界文化遗产预备名单。推动国家文物局水下文化遗产保护中心东海基地落地挂牌。创建一批非遗传承示范基地。举办高品质赛事、演艺活动100场以上。

着力开发旅游新产品。培育南岛语族特色文化体验、研学等业态。加快推动平潭国际赛车场、竹屿湾整体开发等重大文旅项目建设。确保全区游艇泊位保有量达到100个以上。布局龙王头、象鼻湾等低空飞行营地。有序推进离岛旅游开发。

着力塑造城市新形象。启动竹屿湖、坛南湾、澳前等高星级酒店建设。深化“星辰大海浪漫平潭”文旅品牌建设，实现从“流量”到“留量”转变。抢抓240小时过境免签政策契机，积极拓展境外客源市场。

（三）紧扣制度创新扩开放，全力推进首创性、差异化改革探索

实施自贸提升战略。建立国际商务人员入境停居留、医疗、教育、通信、支付等便利制度。推动搭建一体化跨境贸易结算平台。探索进一步降低非港澳台境外投资者准入门槛。建立健全与横琴、前海等重点区域对接合作机制。

扩大对外交流合作。重点面向南太平洋国家、地中海沿岸的国际知名旅游城市开辟友城，与斐济楠迪市、马尔代夫阿杜环礁建立联系。

营造更优营商环境。深化“证照联办”集成改革和“个转企”登记改革，探索项目审批“即申即批”，着力打造审批流程最优、申请材料最简、办事成本最小的政务服务。

深化国资国企改革。实现全年营业收入同比增长20％。实行契约化管理、差异化薪酬、市场化退出的人才管理机制。到2025年底完成盘活原闲置资产的60％。

（四）加快优化布局补链条，聚力构建契合平潭的新型产业体系

提升招商引资实效。开展产业链招商，探索资本招商，创新园区招商，发展飞地经济，力争全年新签约社会投资项目85个以上，计划总投资超300亿元。

做大做强海洋经济。开工海洋智能装备科技创新中心等一批重点支撑项目。培育发展游艇制造业。推动航运企业更新淘汰一批老旧船舶。试点开展深远海养殖产业园渔旅融合项目。争创国家级沿海渔港经济区。

创新发展数字经济。推动全岛“一张网”建设，构建平潭数字一体化平台。推动首批负面清单通过审核。推进绿色智算中心等新型数字基础设施建设，培育打造数字服务出口基地。

大力扩内需稳外贸。全年计划安排省重点项目16个、完成年度计划投资超50亿元，实施区重点项目361个、完成年度投资195亿元以上。

（五）深化协同发展强基础，有力提升城乡品质功能

优化城乡宜居环境。加快流水二级渔港、青峰二级渔港等渔港建设，推进离岛陆岛交通码头工程。实施离岛电力稳供补短板工程。有序开展老旧小区、背街小巷改造。

激发乡村发展活力。深入推进省级乡村振兴示范乡镇、示范村创建。探索建立景村融合发展模式，培育一批新型农村集体经济发展示范工程。完成实验区粮食播种面积5.5万亩、总产量1.9万吨目标任务。新建1万亩高标准农田。

坚持绿色低碳发展。建立健全平潭生态产品价值实现机制。有序清退海坛国家级风景名胜区一级保护区养殖海域2000亩以上。持续开展河湖库“四乱”整治专项行动。确保水土保持率达93.25％。完成营造林面积0.61万亩、森林抚育0.41万亩。

（六）用心为民办事增福祉，努力提高群众的生活品质

让教育资源更加优质均衡。推动学前教育普惠率达96％、公办率达71％。推动义务教育公办率达90％，新增“小初高”学位2000个以上。开工建设福建师大平潭附中等校园品质提升项目。

让医疗服务更加高效贴心。加快区总医院建设，推动福建医科大学附属协和医院平潭院区与本部一体化运作。推动紧密型县域医共体建设。落实落细基本公共卫生服务项目、家庭签约医生服务、基层医疗卫生机构等工作。加速福建医科大学附属协和医院平潭院区二期等项目建设。试行区总医院医保打包支付。

让保障体系更加公平普惠。实现城镇新增就业不少于2300人。持续开展低收入家庭认定和救助帮扶工作，实施城乡社区居家养老服务专业化项目。推进托育综合服务中心开工建设。

让社会大局更加和谐稳定。开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单。深化行业协会商会改革。加强公共安全隐患排查整治。

让风险防范更加精准有力。深入实施安全生产治本攻坚三年行动。强化食品药品、重点工业产品和特种设备安全监管，加强乡镇船舶安全管理。促进房地产市场止跌回稳，落实支持住房消费政策。严防金融风险，完善地方债务管理。

加强自身建设，不断提升治理能力现代化水平

以更高站位践行对党忠诚 以更实举措建设法治政府

以更优作风提升行政效能 以更严标准全面从严治党

（融媒体记者 林舒玲 整理）