2015年平潭综合实验区建设发展的工作思路（续）

体制机制

改革深入探索自由港运行模式和监管模式

“我希望平潭企业在松绑和改革创新方面能下足工夫， 提高办事效率， 让企业能够更加放心。 ” 签约后， 说起对自贸区的期许，法人社团台湾化妆品GMP产业发展协会理事长钟兴春如是说。

在钟兴春看来， 好的投资环境取决于扁平化、 高效率的政府运行机制。过去的一年， 我区大综合、扁平化、 高效率的行政管理体制基本建立，确定了6大领域50条等重点领域改革工作， 改革贯穿着实验区开放开发各个环节。

2014 年 12 月 12 日， 国务院同意福建设立自由贸易试验区， 作为福建自由贸易试验区重要组成部分， 平潭扎实做好自贸区的对接准备工作，主动融入 “一带一路” 国家战略， 投资、 贸易、 金融、 航运、 人员等方面自由港运行模式和监管模式等有望取得突破。

行政审批制度。新的一年， 我区也将持续创新行政审批制度。进一步推动商事登记制度改革， 优化流程、 精简环节、 压缩时限， 提高服务效率。依托“马上办” 落实重大项目综合审批、 并联审批、 代办审批等措施， 争创全国审批服务优质品牌， 为企业和项目落地提供一条龙服务，探索实施对外商投资实行前国民待遇加负面清单的管理模式， 打造国际化营商环境。

通关监管模式。特别是在企业关注的通关便利化上， 将持续创新通关监管模式。认真总结封关运作经验， 进一步优化 “先入区、 后报关” 、 “一次报关、一次查验、 一次放行” 等通关模式， 探索推动两岸部门监管互认、 信息互换、 执法互助， 推进通关便利化。认真落实台车入岚相关优惠政策， 推动相关国家 (地区)从平潭口岸出入境人员免签证。

投融资体制。在创新投融资体制方面， 坚持多元化与市场化相结合， 加强与金融机构的合作， 拓展企业债券、 依托产品、股权基金、产业基金等金融产品。探索运用PPP模式和外汇试点政策， 构建多元化投融资模式。做大做强 “一中心三大集团” ， 提升开发建设、 融资、服务与独立运营能力。

行政管理体制。在行政管理体制上， 将进一步完善片区管理机制， 争取启动行政区划调整工作。加快整合产权与招投标交易、 政策咨询与民众服务、社会保障服务“三个中心” ， 成立大行政服务中心。扎实推进区县事业单位整合并开展事业单位分类改革。

两岸融合

让台胞 “来得了， 留得下， 发展好”

今年， 我区将按照习近平总书记 “继续为台商创造良好投资环境” 和 “与台湾深度融合” 的要求，在经济、 文化、 社会等方面集聚台湾元素， 致力打造“台胞第二生活圈” 、 让台胞 “来得了、 留得下、 发展好” 。

营造良好的投资环境。积极响应台胞诉求， 进一步研究出台更加优惠的政策措施，鼓励台资企业以独资或合作形式参与平潭基础设施建设。探索与台湾自由经济示范区建立 “区对区” 合作模式， 形成两岸对外开放的前沿阵地。力争率先推动贸易、 投资、金融、 航运、 人员出入等 “五个便利化” 。积极推动实施 “三放” 政策， 吸引台湾行业协会在平潭设立园区， 力争率先与台中、 新竹等地区 “点对点”合作取得突破。

推动两岸产业融合发展。建立台湾高新技术产业园、 台湾创业园、 保税物流园区等园区， 夯实两岸产业合作平台， 力争到 2018 年累计引进台资 100亿美元、 台企1000家。大力培育台湾商品免税市场， 争取增加商品种类和提高商品免税额度， 打造两岸商品集散中心。设立两岸合资股份制银行、 证券公司，吸引台资金融机构在平潭设立分支机构， 建设两岸金融合作示范区。

巩固和拓展两岸主通道。建成澳前客运码头二期工程， 并逐步拓展邮轮功能， 争取开通平潭至新竹海上航线， 增加两岸直航班次，推动平潭、台湾机动车辆互通行驶， 用好航运业务试点、 两岸邮件试点政策， 力争 2018 年平潭对台航线运送旅客超过30万人次。继2015年初金井作业区2号、3号泊位开港运营， 先行开通港澳台货物航线， 适时拓展国际航线。进一步改革两岸人员往来管理办法， 推动铁海空联运， 发展海峡环海游，争取外地居民在平潭办理赴台旅游签注等方面取得突破， 使两岸人员和要素的流动更加顺畅便捷。

深化两岸宽领域、 多层次交流。办好共同家园论坛、 环岛自行车赛、 马拉松赛、 风筝冲浪、 沙滩文化节五大品牌活动， 积极举办沙滩排球、帆船比赛等活动， 打造两岸交流交往重要平台。办好共同加油论坛及其配套活动， 着力打造两岸系列文体交流活动品牌。建立两岸教育合作园区，探索闽台高校与台资企业联合培养实用性人才。推动设立台资独资医院或专科门诊。加强青少年交流、 宗亲交流等交流， 增进两岸民族认同、 文化认同。

创新社会管理模式。借鉴台湾社会管理和社区服务的经验做法， 鼓励台胞参与相关的经济组织和所在生活社区的管理和服务，支持台商以独资民办非企业形式设立服务机构， 争取推动更多非时政新闻报刊、 电视频道在平潭落地。借鉴台湾社区管理经验， 规划建设3至5个台湾社区。

旅游开发

唤醒金滩与碧海， 打造国际旅游岛

平潭作为福建自由贸易试验区重要组成部分， 其中一个 “主打”方向就是 “旅游休闲” 。在刚刚过去的1月6日，由南开大学举办的“平潭综合实验区自由港背景下的国际旅游岛建设培训班” 开班， 区直各部门、 片区开发管理局、 乡镇等共36名学员参加学习。今年的平潭，已然迈入了 “国际旅游岛” 的建设时代中。

坚持科学规划。多角度、 多方位审视全区旅游发展， 既立足旅游来规划旅游， 又跳出旅游去规划旅游， 争取年底前出台旅游总体发展规划、海坛风景名胜区总体规划修编及各主要景点修建性详规。在规划中， 要坚持保护与开发相统一， 文化与旅游相融合、 发展旅游与民生改善相结合、政府主导与市场推动相协调， 确保规划的引领作用。

拓展旅游发展内涵。突出“海” 的特色， 发挥 “美丽海岛、 浪漫海滩、 纯净海水、 海蚀地貌” 等资源优势， 以八大国家级景区为抓手， 发展观光旅游，推动海洋文化、 海洋生态、 海洋产业有机融合。突出 “运动” 的魅力， 发展以环岛长跑、 环岛自行车、 风筝冲浪、 帆船帆板、 游艇、 热气球、高尔夫等为品牌的海陆休闲型和竞技型运动。突出 “休闲” 的功能， 引进台湾医疗、 健康养生、 休闲农渔业等资源， 发展以生态休闲、 避暑、 保健、养生等为主题的四季型休闲养生体系。突出项目带动，以海坛古城、 美丽之冠、 美丽乡村等项目为重点， 打造一批集观光、会展、 休闲、 美食、 购物、 演艺、运动等多功能于一体的旅游综合体。

完善配套设施。加强完善重点景区道路、 停车场、 旅客服务中心以及购物、 环卫等相关配套设施， 确保2015年 “五一”小长假前，平潭旅游设施能明显提升到新的档次。进一步完善 “吃住行游购娱” 等配套设施， 力争2018年酒店床位超过 1 万张、 游客人数达到500万人次。加快开发一系列新的休闲度假产品， 让游客快进漫游。

产业发展

创新招商引资方式 培育高端产业

日前， 我区与华广生技公司、中国免税品集团、 福泰连锁饭店集团、 法人社团台湾化妆品 GMP 产业发展协会、 年泰集团等14个项目投资商顺利签约，为我区 2015年新一轮的招商引资工作吹响号角。

这是平潭自贸区获批背景下， 我区首次重点招商项目的集中签约。这14个项目涵盖了高新技术、 环保、 化妆品、 生物科技、 旅游、 金融、通信等产业领域， 符合实验区当前的产业发展定位和方向。

据了解， 按照习近平总书记关于 “所有项目都符合规划， 选商、 选资、 选项目” 的要求， 加快构建低碳、 生态、高附加值的现代产业体系。我区招商主要围绕电子信息、物流、 现代服务、 旅游、 海洋产业五个重点产业加大招商。

平潭自贸区获批后， 面对实验区即将迎来的新一轮投资热潮， 今年， 我区将用创新招商方式， 大力培育高端产业。

突出龙头带动。我区将着力培育五大百亿产业集群， 力争签约项目 50 个以上、 总投资超过400亿元。其中， 电子信息产业重点支持宸鸿科技达产量产、协力科技上半年投产， 推进台达电子、川普精密电子等项目建设、 投产，推动中兴、 华为等项目落地; 现代物流产业重点抓好澳前冷链物流、 两岸快件物流中心、利嘉物流园、 大宗商品进出品仓储基地等项目建设， 吸引国内外知名物流企业落地; 现代服务业重点抓好跨境电商、 两岸金融合作、 服务外包、 免税购物等业态，吸引一批电商、 物流、 支付企业落地; 旅游文创业重点推进海坛古城二期、 美丽之冠综合体、 美丽乡村等项目建设， 推动DHP码头酒店、 澳特莱斯酒店等项目落地;海洋产业重点加快推进海洋渔业综合开发项目和博大海洋生态产业园项目落地建设投产。

强化招商选资。今年， 我区将构建招商项目库和公共信息招商平台， 健全完善社会化、 市场化的招商机制， 组织5场以上招商推介活动，瞄准世界500强企业、 台湾100强企业和有实力的大型国企民企， 力争各有3至5个项目落地， 引进亿元企业15个以上。

抓好平台建设。力争2015年企业总部基地、 商务营运中心投入运营。推动大数据产业园建设， 建设软件园、 文创产业园， 依托金融大厦、 航运大厦，吸引相关企业落地。发挥好国家海岛研究中心的创新引领作用， 鼓励台湾地区科研机构和科研人员在我区设立创造创新平台， 推动组建物流、 航运等产业技术研究院。

创新招商方式。建立社会化、市场化的招商机制， 坚持外资、 台资、 内资多轮驱动并举， 对各类项目进行动态管理， 加强 “三维” 对接，建立跟踪服务机制， 提高招商引资成功率， 继续到上海、 苏州、 昆山等发达地区开展招商推介活动。

与此同时， 继续实施 “岚商回归” 工程， 吸引更多隧道、 航运等企业迁回平潭。