平潭：巡察模式再创新 利剑作用更凸显

巡察，是加强党建和党风廉政建设及反腐败工作的“利剑”，是对党组织的“把脉会诊”，也是对党员干部廉洁自律的“健康体检”。19日，记者从区纪工委了解到，自2016年正式启动巡察工作以来，平潭积极落实“四个坚持”,开创巡察工作新局面，已完成5轮6批次，对6个乡镇党委和6个区直单位党组的巡察，巡察共反馈问题299个，移交问题线索86条，形成了剑指问题、持续震慑的高压效应。

1.坚持制度先行 完善工作机制

“磨刀不误砍柴功。巡察工作是强化党内监督的一项系统工程，必须加强顶层设计、谋定而后动，才能取得实实在在的成效。”这是实验区在前期谋划调研和制度文件起草阶段，就已明确提出的要求。

按照“党工委抓总、领导小组及办公室主建、巡察组主战”的原则，平潭成立了以区党工委委员、区纪工委书记任组长的巡察工作领导小组。

建立并逐步完善了在区党工委和区党工委巡察工作领导小组领导下，区纪工委和区党群工作部等有关部门支持配合，区党工委巡察机构具体实施的领导机制和工作机制。区党工委多次召开会议，学习中央、省委巡视巡察法规和部署要求，制定了《平潭综合实验区党工委巡察工作实施办法》和领导小组、巡察办议事工作规则。

根据巡察发现普遍性、倾向性问题，及时总结经验和规范工作流程，平潭还出台了《关于规范巡察信访办理和问题线索处置的实施意见（试行）》，并在巡察工作实践中不断打磨完善，有效保障巡察工作常态化和议事规范化。

2.坚持方式创新 探索巡察新模式

“未巡先改”，这是平潭在破解巡察力量和时间安排限制上的一项举措。针对已巡单位发现的问题进行梳理汇总，平潭分析提炼，形成共性问题，对未巡单位部署实施“未巡先改”。

“未巡先改”要求各级党组织及早行动，主动对照，通过自查自纠、先行先改，把共性问题解决在巡察开始之前，以这样的形式倒逼各级党组织主动担负起管党治党政治责任，迅速传导压力，放大巡察效应。

通过“未巡先改”，平潭先后清查出乡镇财政账户借款涉及人数283人、应收应付单位64个，金额达576.84万元；排查出应转未转党员组织关系174人，督促相关党组织和党员接转党组织关系134人，补缴欠缴党费21774元。

“从2016年6月开始，我们先后梳理出区直单位党组、乡镇党委分别存在的7个方面和15个方面的共性问题，并召开专题会议进行部署落实。从目前来看，取得的成效是比较明显的。”区党工委巡察办相关负责人说。在方式创新上，平潭还积极探索实施“巡审结合”。

充分发挥平潭纪检监察和审计监督职能合并的独特优势，探索实施“巡察+审计”工作方式，选择2个乡镇同时入驻巡察组和审计工作组，整合工作力量和优势资源，同步开展政治巡察和经济责任审计，互相协调互相配合，同享互通“巡审”信息，凸显巡察和审计“双监督”叠加效应，实现“一巡两报告”，进一步提高发现问题的精准度，扩大巡察威慑力

3.坚持巡乡带村 逐步实现全覆盖

如何把巡察效应切实传导到“神经末梢”？区纪工委针对实验区扁平化行政管理体制特点，建立了“巡乡必到村、进村必入户”的巡察模式，通过分别选择2至3个村，作为群众身边腐败问题和扶贫领域突出问题延伸巡察重点村，将巡察触角一竿子插到底，逐步实现巡察范围的全覆盖。

今年，实验区还把涉黑涉恶腐败问题纳入年度巡察工作重要范畴，在巡察过程中重点了解败坏党和政府形象，影响基层改革发展稳定，损害农民群众切身利益的问题；重点发现欺压群众，吃拿卡要，与民争利，侵占资产和在扶贫救济中优亲厚友、挤占挪用、延压滞留等问题，着力发现村霸恶势力。

在已经完成的五轮巡察中，巡察组发现并移交了澳前镇紫兰村村委会主任陈雄，苏澳镇和平村村委会主任林道调、党支部书记林自琳、副书记林青等4人违纪违法问题线索，区纪工委对4人进行了严肃查处并移送司法机关处理，基层政治生态得到不断净化。

“探索管用方式，延伸监督触角一直是我们巡察工作的重点，通过‘巡乡必到村、进村必入户’的巡察模式，能够较大的突显出巡察效果，也解决了巡察覆盖不到的问题，取得了‘1+1+1＞3’的工作效果。”区党工委巡察组相关负责人表示。

4.坚持协作共享 打造巡察铁军

区党工委巡察办积极与纪检（审计）、组织人事、财政金融、工程建设管理等部门协调，将各部门专业技术人才纳入巡察人才库；尝试将科级、处级后备干部、引进生和工作年限二年以上的选调生纳入人才库，让巡察成为干部锻炼成长的重要平台；探索从纪检监察、组织人事部门返聘政治素质高、工作能力强、业务经验丰富、敢于担当的退休干部，为巡察提供充足的人才保障。

同时，建立健全人才库准入与退出和管理与激励机制，建立健全人才考核评价机制，精细人才分类形式，翔实基本信息、社会关系、优缺点、专业特长等，结合组织推荐，社会反映和实际参加巡察的情况，对入库人才政治素质、廉洁意识和专业水平进行星级评定，对优秀人员予以表扬嘉奖，对不合格人员及时清退，实行滚动管理。

在此基础上，根据巡察发现的部分乡镇纪检干部“三转”未到位的情况，抽调他们参与巡察工作，倒逼他们与乡镇其他工作彻底脱钩，形成“以巡促转”的良好效果。（记者 周寒冰 通讯员 林忠华）