平潭：在深化改革中强化监督职能

    东南网2月1日讯（福建日报APP-新福建 记者 林霞 通讯员 林忠华）“有权必有责，有责要担当，失责必追究。”一年来，平潭综合实验区纪检监察机关深入贯彻党的十九大精神，按照监督执纪“五抓五重”要求，始终保持反腐败斗争高压态势，扎实推进全面从严治党向基层延伸。

    “全面从严治党关键在治，要害在严，我们构建‘以督促检查推进真抓真管、以纪实留痕落实常抓常管、以追责问责倒逼严抓严管’三项机制。” 平潭综合实验区纪工委相关负责人说，这让全区党员干部，特别是“一把手”，清醒地认识到，牵不住“牛鼻子”就一定会“挨板子”，目前来看效果较明显。

    完善责任链条

    这是一组体现平潭全面从严治党工作部署的数据：2017年，平潭共对发现的履责不记录、记录不规范等问题提出整改清单35份，通报批评落实不到位的5个单位。

    2016年8月，平潭在全国率先提出了“全纪实”工作模式，探索党委自觉接受同级纪委监督的方式，有效解决了主体责任目标管理难以具体量化、督查指导缺乏有力抓手的问题。

    “全纪实”是什么？即借助信息化平台，通过领导干部履行主体责任情况全程纪实，建立“责任明晰、过程管理、动态监督”的体系，为责任追究提供依据。在平潭，各级党委每2个月开展1次自查，纪检组、乡镇纪委每季度开展1次集中查验。期间，平潭还选取了6个单位试点领导班子及其成员差异化、菜单式的责任清单，使纪实工作既立足岗位实际，又更具操作性。

    针对省委落实全面从严治党主体责任检查发现问题，平潭由党工委班子带队到区直各单位、乡镇一级开展检查，集体约谈党政班子成员，通过以上率下逐级压实管党治党责任，打通全面从严治党“最后一公里”。

    平潭还持续释放失责必问、问责必严的强烈信号。通过坚持把问责作为落实“两个责任”的关键环节，一年来，共对9个单位、19名党员干部进行责任追究，其中党纪立案5人、诫勉10人、通报批评4人。

    聚焦主责主业

    曾经，“豪华墓、活人墓”丧葬陋习，制约着平潭文明社会建设进程。因此去年，平潭相继制定《平潭综合实验区殡葬专项整治工作方案》、《平潭综合实验区党员干部违反殡葬管理有关规定问责暂行办法》等，为殡葬改革搭建平台。

    文件出台了，殡葬改革工作该从哪里着手？所谓“群众看党员，党员看干部”，去年，平潭通过盯紧党员干部这个群体，以整肃党风来带动民风的转变，对管控不力、造成负面影响的3个单位8位负责同志在全区公开通报批评，坚决刹住抢建违建豪华墓、大墓、“活人墓”的风气。

    “殡葬改革中，我们紧盯党员干部，但在查纠‘四风’的过程，我们还得紧盯节点，明察暗访。”平潭综合实验区纪工委相关负责人说。

    期间，平潭把“四风”问题作为监督重点,通过常态化开展“1+X”专项督查，推动落实中央八项规定精神落地生根。一年来，全区各职能部门共开展督查409次，查处违反中央八项规定精神问题20起，给予党纪政纪处分16人。

    依托平潭综合实验区“扁平化、大部制、高效率”的运作机制，纪检监察机关进一步改革创新，以充分发挥审计监督职能。去年，平潭将审计职能合并到平潭综合实验区纪工委，组建了审计监督室及审计事务中心。

    如此一来，审计监督在前、纪律审查相随，两者相辅相成，成效显著。2017年，审计共向纪律审查移送问题线索报告5份，通过立案审查，给予党纪立案4人，移送检察机关依法处理3人，移送公安机关依法处理8人。

    “我们着力在‘减少腐败存量、重点遏制增量’上下功夫，严查巡察移交问题线索、审计移交问题线索和重点领域腐败行为，案件数量连续三年增幅25%以上。”平潭综合实验区纪工委信访与案管室主任赵朝武说。

    围绕发展大局

    “一岛两窗三区”，是平潭的发展战略。因此，强化党内监督，要立足实验区建设实际。

    就是在这样的背景之下，平潭将省级扶贫开发工作重点村、区级经济基础薄弱、美丽乡村、低保等10项帮扶救助资金作为精准扶贫专项监督检查重点，建立扶贫领域监督执纪“监督清单”“问题清单”“整改清单”等3个清单，以单明责、照单履责、按单问责。2017年，共查处扶贫领域违规违纪问题9起，给予党政纪处分9人。

    针对扶贫领域多发、易发问题，平潭开展专项治理工作，督促各相关部门整理汇总扶贫及惠农政策、项目实施和资金拨付等情况，建立监督台账。目前，实验区正着手建立财政性补助专项资金数据库，计划将2014年度至2016年度涉及扶贫、涉农等164项专项资金的分配、发放等信息全部纳入其中。

    “从扶贫政策措施的制定、落实到扶贫项目资金发放，再到扶贫主体责任落实整个过程，我们都强化了监督，就是为了确保这些资金该监管的一处都不能松，该发放一个都不能少。”平潭综合实验区纪工委相关负责人表示。

    此外，围绕实验区开放开发中工程建设较多的实际，平潭聚力整治“村霸”和宗族恶势力，严厉查处村级党员干部在土地流转征用、征地拆迁等过程中以权谋私、截留挪用、非法强占的行为，插手项目建设、强拿强要、敲诈勒索、干扰阻扰施工建设的行为。2017年，共立案查处村干部19人，特别是严肃查处了澳前镇紫兰村委会主任，流水镇松南村委会原主任等“村霸”、“蝇贪”，以有力震慑促进有效遏制。

    “下一步，我们将进一步打造‘区乡联动、巡乡带村，常专结合、全面覆盖’的工作格局，推动全面从严治党在新时代、在实验区向纵深发展。”平潭综合实验区纪工委有关负责人表示，要结合平潭实际，探索适应国家监察体制改革、实验区体制创新的协调机制和工作机制，完善工作流程，全面履行好纪检、监察、审计三项职能。