核心提示

党的十八大以来，习近平总书记反复强调，“作风建设永远在路上，永远没有休止符。”

近年来，平潭综合实验区紧紧扭住作风建设不放松，坚持抓、持续抓、反复抓，全区广大党员干部的精神面貌显著提升，工作作风明显转变，掀起了新一轮创业热潮，为实验区“一岛两窗三区”建设提供坚强的作风保障。

“要打好作风建设攻坚战，落细落小，突出担当，强化督查，进一步促进党员干部想干事、能干事、干成事，营造比学赶超的浓厚氛围。”实验区党工委书记陈善光说。

一以贯之弘正气

党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。近年来，实验区党工委高度重视作风建设，每年都将作风建设作为一项经常性工作来部署安排。2018年，实验区党工委书记陈善光到任伊始，在广泛调研的基础上提出“大干120天，打好七大攻坚战”。而作风建设攻坚战正是“七大攻坚战”的“首战”。首战必须首胜。因此，陈善光紧抓不放，亲自督导、亲自过问、亲自解决。

“通过整合纪检监察机关、督查室、效能办及重点办督查力量，建立‘大督查’工作机制，以干部工作作风为切入点，着力整治干部队伍不担当、不作为、庸懒散等突出问题。对督查中发现的问题，综合运用通报批评、效能问责、组织调整或组织处理、纪律处分等方式对当事人予以严肃处理。”实验区纪工委相关工作人员表示，大督查期间，共对75个在推进“八大工程”过程中存在工作作风问题的单位(个人)予以问责问效。

与此同时，为进一步提振干事创业精气神，2020年，实验区提质加速、接续前进，结合实验区实际，出台《平潭综合实验区2020年度绩效管理工作方案》(以下简称《方案》)，重点突出“八大工程”工作任务，注重机构改革后各级各部门职能职责及承担重点任务，将实验区党工委、管委会部署各项重点工作细化量化为具体考核指标，各片区、各单位指标任务完成情况将定期在内部进行通报、对外进行公开。

实验区党建办相关工作人员表示，“实验区充分发挥差异化绩效考评的‘指挥棒’作用，激发党员干部的积极性，让好干部有奔头、让差干部尝苦头，实现‘做好做坏一个样’向‘做好做坏不一样’转变，全面营造‘奋勇争先’的工作氛围，调动广大干部的工作积极性，进一步激励广大干部履职尽责、担当作为。”

不仅如此，实验区不断弘扬斗争精神，强化责任担当，直面长期积累的民生矛盾，对历年来未能解决、与老百姓利益相关的问题进行清理，推行“领导包案”责任制，解决历史遗留问题。

去年，实验区信访工作联席会议办公室梳理出35件历史遗留重点信访问题，以及可能引发不稳定因素的其他信访问题进行集中交办。对于交办的35件重点信访问题，实验区党工委书记陈善光要求挂钩包案领导及责任单位要“勇于担当、亲力亲为、保持韧性”，推动历史遗留信访事项化解。

在这其中，实验区相关领导多次召开专题会议协调推进挂钩包案的海坛商业城权属纠纷信访问题及原盐场改制遗留信访问题；实验区纪工委书记林共妙要求对群众反映的某村支部书记、村委主任等人利用职权侵吞村财、非法占有土地补偿款等问题认真核查；针对平原镇凤美村民间借贷纠纷问题，实验区领导许永西会同平原镇政府多次与借贷双方协商沟通；实验区领导欧阳晓波专题调研打击非法采砂治理工作，高度关注打砂工作开展；实验区领导吴礼源多次会同北厝镇政府接访约谈上访群众，多次就其反映的信访诉求进行沟通；实验区领导蔡福勇会同区社会事业局多次接访退役军人，耐心听取信访群众诉求，落实生活困难帮扶；在化解部分群众信访事项时，实验区公安局局长许标旗与信访人多次深入沟通，最终化解信访事项……

领导干部的“率先垂范”“以上率下”，形成了一级做给一级看，一级带着一级干的生动局面。数据显示，目前，集中交办重点问题已办结化解22件。

此前，实验区党工委出台实验区领导“三重”工作挂钩联系机制，要求每个区领导牵头负责“三重”项目，组建工作专班，加强跟踪协调，及时协调破解难题，加速推进各项任务落地，确保“八大工程”落深落细落实。

今年五月，为深入贯彻落实“六稳”“六保”工作，深入实施“八项行动”，积极扩大有效投资，实验区党工委决定进一步夯实“四重”挂钩任务及主要内容、进度安排，要求相关部门坚持问题导向，强化职责分工、主动认领工作。这就要求党员干部进一步发扬斗争精神，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，集中力量解难题、促增效。

锲而不舍纠四风

纠“四风”一刻不能松、一步不能退。平潭始终把落实中央八项规定精神、纠“四风”作为一项政治性、重点性、常态性工作来抓，坚持问题导向，从严正风肃纪，坚决查纠“四风”问题。

近年来，实验区纪工委建立健全落实中央八项规定精神“1+X”监督检查机制，形成“联合作战”监督格局。逢重要时间节点，既抽调实验区市场监督管理局、税务局干部组成明察暗访组，又充分发挥职能部门作用，紧盯公款吃喝、公车私用等“老问题”，细查隐蔽吃喝、搞“一桌餐”等“四风”新形式、新动向。

当前，高压态势之下，“四风”问题出现隐形变异，反弹回潮的隐患和压力犹存。为此，实验区制定《开展形式主义、官僚主义问题专项整治的通知》，列出4个方面具体整治问题和32条详细清单，督促各级党组织切实扛起主体责任，抓好“形式主义、官僚主义”问题排查和综合整治。

“我们坚持越往后越严的要求，集中力量、严查快结，视情况予以批评教育、通报批评、诫勉谈话或给予党纪、政务处分。对群众反映强烈、造成严重后果和不良影响的，从严从重处理，绝不姑息。”实验区纪工委相关负责人说，对不收敛不收手的顶风违纪行为，实验区各级纪检监察机关坚持发现一起、查处一起、问责一起，坚决防止不良风气反弹回潮。

履责意识强弱直接关系着纠正“四风”的实际成效。因此，实验区党工委将各级党组织落实中央八项规定及其实施细则精神情况纳入落实全面从严治党主体责任清单和巡察的重要内容，通过平时抽查、年中督查、年终检查、巡察督导等方式，推动主体责任真正落到实处。同时，坚持“一案双查”，严肃责任追究。对出现严重顶风违纪行为，或“四风”问题禁而不绝的，不仅追究直接责任，还追究领导责任。

据统计，2018年以来，实验区共查处违反中央八项规定精神问题61起，给予党纪政务处分70人。

持之以恒强监管

“工欲善其事，必先利其器。”巡视和派驻是党内监督的两大利器。党的十八大以来，平潭从党风廉政建设和反腐败斗争入手，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，着力完善监督体系，取得了一系列新成效。

2018年，巡察组在巡察苏澳镇时，发现和平村委会原主任林某某、党支部副书记林某等人存在侵占村集体山林地租金、违规租赁码头、非法买卖地下水、虚报补偿款等问题，线索移交到审计组后，经过专业审计，揪出了一起涉及金额达210多万元的违纪违法案件。

“在巡察过程中，我们发现林某某等人违纪问题线索，提供给审计组后，进一步查出了这些人以权谋私、贪污腐化且涉及金额巨大的违法问题线索，并移交纪检监察室调查，整个案件的查处可以说效率是比较高的。”实验区巡审办相关负责人告诉记者，通过巡察工作和经济责任审计相互协调配合，实验区进一步发挥“巡审结合”的协同性、互补性和“双监督”的叠加效应，助推巡察工作向纵深发展。

这是实验区不断探索的“巡审结合”工作模式的一个缩影。近年来，实验区率先在我省实行监察与审计职能合一的监督模式，逐步整合巡察监督和审计监督职能，探索“巡察+审计”一体化运作模式，积极发挥巡察监督和审计监督职能紧密衔接的独特优势，形成“巡借审力、审借巡势、靶向发力、成果共享”的“巡审结合”工作格局，实现巡察审计“双剑合璧”，不断提高监督权威性和有效性。

执利剑则无往不利。实验区纪工委将经济审计视作一剂良药，精准科学推进监督执纪问责，不断提高监督执纪问责工作的能力和水平。

2018年6月，实验区纪工委在巡察某乡镇时，安排对该乡党委书记和乡长进行经济责任审计。通过查阅单位财务账簿、会计凭证、会议记录等资料，审计组人员发现该乡镇下属农场党组织未签订合同出租土地、房屋以及未及时收取租金等问题线索，帮助巡察组发现该乡镇党委监管不到位、履职不尽责等突出问题。

数据显示，截至目前，平潭先后完成11轮巡察，发现突出问题528个，移交问题线索189件，上报要情专报23份，纪检监察机关根据巡察移交的问题线索立案审查48人，给予党纪政务处分43人，移送司法机关4人。

“经过两年多的‘巡察+审计’探索实践，实验区的监督成效已经初显，实现1+1>2叠加效应，逐步实现工作安排统筹推进、人员力量整合提升、发现问题精准高效、监督力量贯通融合、整改工作落地见效的工作效果。”实验区巡审办相关工作人员说。

保持高压态势

坚定不移反腐败

2018年12月，福州港口管理局平潭港务管理站港口管理科科长林余国，北厝镇务里村党支部原书记高体泉、村委会原主任高体宜充当恶势力“保护伞”问题，被移送司法机关依法处理。

2018年11月，流水镇渔屿村党支部原副书记周清华因违纪违法被开除党籍，并移送司法机关依法处理。

2019年1月，流水镇五埕村委会原主任林忠华犯职务侵占罪被判处有期徒刑六个月，缓刑一年。

……

一批批腐败分子落马的背后，是实验区始终严保惩贪治腐的高压态势，一刻不停反对腐败的坚定决心和务实举措。

近年来，在实验区党工委、管委会坚强领导下，全区各级纪检监察机关聚焦党的十八大以后依然不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的腐败案件，持续整治群众身边腐败和作风问题。

2018年至2019年，全区纪检检察机关共立案306件，其中县处级干部13件，乡科级干部37件;贪污贿赂22件，经济大案9件；给予党纪政务处分302人，移送检察机关审查起诉9人。

不仅如此，实验区还聚焦行政执法方面突出问题及其背后的根源，通过加强线索排查、开展巡视巡察联动等手段，深挖细查行政执法领域违纪违法问题。“特别是对实验区公安局犯罪侦查支队原支队长，平潭县公安局原党委委员、副局长陈铭充当高诚兴恶势力团伙‘保护伞’、实验区公安局海防支队原警员黄立健充当何宗英黑社会性质组织‘保护伞’问题予以严肃查处，并以上述案件为例，制作《蜕变》《‘警’诫》等专题片，教育党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。”实验区纪工委党风政风监督室相关负责人说。

据了解，严肃整治公安系统作风和腐败问题以来，实验区共查处15起15人，其中贪污腐败3起3人，违反中央八项规定精神4起4人，违规投资入股5起5人，给予党纪政务处分13人，追缴涉案款物折合人民币860余万元。