平潭审批改革迈大步：审批时限更短 服务保障更优

如今，走进平潭综合实验区台胞台企服务中心大厅，就能看见台湾青年服务专员热情地为来此办理业务的台胞台企一对一服务，帮助他们解决往来便利、企业注册、项目投资、资金补助、民生保障、职业资格采信、金融服务、法律维权等问题。台胞台企在此享受到专属、高效、贴心的服务。而这，是平潭体制机制改革创新其中一个亮点。

统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、强化监督管理，这些都是实验区体制机制改革创新的任务和目标。紧扣“一岛两窗三区”战略定位，平潭积极推行便民服务事项“一窗通办”模式、产业奖补资金兑付“一口进、一口出”快车道模式、投资体制改革“四个一”审批模式，完成事中事后监管、社会信用体系建设、企业设立“多证合一”审批机制等，最大限度提升行政审批服务整体运作效能。

今年来，随着“八大工程”不断推进，实验区深化体制机制改革创新，着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，并在“中介超市”、投资项目审批管理等相关工作取得显著成效。

↑在台胞台企服务中心，台湾青年服务专员向台胞提供咨询指导服务

体制机制改革创新亮点

实施“一企一证”改革

重新梳理权责清单和可行事项的办理指南、告知承诺书及事中 事后监管措施 ，改革事项调整为 242 项（可行性事项提升至 141 项），进一步优化营商环境。

探索“一卡通行”

依托公安部一所身份认证试点接口，先行上线了台胞台企服务中心小程序，服务功能涵盖职业资格采信、重大项目发布等5项内容，并设置了台胞专区服务模块。7 月 4 日，该项目已完成公开招投标，智慧岛公司联合其他合作单位中标，初步对接形成海峡高速客滚、闽运公交等7个应用场景，以服务于实验区打造台胞台企登陆第一家园先行区。

压缩审批服务时效

在台湾地区职业资格采信方面，从今年 4 月份以来，实验区台胞台企服务中心收件达234件，通过授权窗口直接比对等改革，办理时间由原来5个工作日，压缩至 2 个工作日。“零星”申请件直接现场办结，批量申请件 2 个工作日内完成。在财税优惠政策方面，对于海运业的各项奖补通过与实验区交建局内部信息共享的方式，直接改由实验区行政审批局直接审批办结，审批时间由原来的承诺的5个工作日大幅缩短至2个工作日，压缩了60%，得到企业的好评。

“全程网办”

从 2018 年 10 月起，对企业反映较多、影响较大的总部经济、金融业和鼓励扶持产业的经营贡献奖进行电子化优化升级改造，全程网办，内部进行无纸化流转，外部实现“一趟不用跑”“不见面审批”。企业只需通过互联网将相关材料扫描后提交申请，产业奖补窗口内部转给区税务局确认相关税款，转主管部门出具审核意见后统一审批办结。共网上受理121件，奖补资金 25489.5252 万元，极大方便了企业办事。

自我革新

优化中介服务流程

说起今年体制机制改革创新工程亮点之一，不得不提到平潭“中介超市”建设。众所周知，行政审批中介服务事项环节多、耗时长、垄断性强，一定程度上影响了行政审批制度改革的成效，而应运而生的“中介超市”是近年来行政审批中介改革的地方创新亮点之一，平潭致力于建设体制机制改革创新示范区，通过“自我革新”，也在努力打造独具特色的“中介超市”。

所谓“中介超市”，是一个实体或虚拟大厅，委托方可在“超市”内选择服务提供方。“打造‘中介超市’能进一步营造公平、规范、便捷、高效的中介服务环境，构建公平开放、竞争有序、诚实守信、执业规范的中介服务市场。”实验区行政审批局党组书记、局长卓华彬如是说。

目前，依托实验区公共资源交易平台建设“网上中介超市”系统，现已开发“网上中介超市”子系统，并组织、邀请了 240 家有资 质 的 各 类 中 介 机 构 入 库 登记。为满足中介机构对接需求，在实验区行政服务中心，还建设了“ 中介超 市 ”实 体 办 事 大 厅 。

据实验区行政审批局相关负责人介绍，当前“中介超市”实体办事大厅硬件设施已改造完成，服务窗口排队叫号系统和办公设备布设工作已于今年 6 月 11 日投入运行。

不仅“中介超市”建设如火如荼，与此同时，针对重点项目选址不够精确、部门协同不力、部门反馈意见前后不一致等问题，平潭还强化“多规合一”，统筹空间规划。目前已完成《关于项目规划选址阶段联合踏勘实施意见》，实验区中医院、动物驯养基地等2个项目将按照联合踏勘实施意见试行实施。

值得一提的是，在OA系统（办公自动化系统）上，目前实验区还研发“多规合一”会商系统，并实现与“多规合一”信息联动平台无缝对接。目前，平台汇集了实验区环土局、规划局、农发局等 6 个单位31个专题数据，发布空间数据图层118 个，实现数据动态更新和共享共用。

压缩时限

破除审批环节壁垒

完善的审批体系是确保工程建设项目审批制度改革成功的必要条件和重要保障。党的十八大以来，我国深入推进“放管服”改革，加快政府职能转变，工程建设项目审批制度改革是“放管服”改革的重点。

对于平潭而言，如何加快工程建设项目审批进度，如何更好地压缩全流程审批时间，打通实验区审批服务“最后一公里”，同样也是摆在体制机制改革创新面前的一个重点“课题”。

今年来，实验区行政审批局按照实验区党工委管委会推进体制机制改革创新工程第二阶段和省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室的部署要求，加快工程建设项目审批系统建 设 ，实现平潭审批服务改革“再升级”，促进平潭加快推进政府数字化转型，打造审批环节最少、办事效率最高、投资环境最优的“移动办事之城”。

截至今年 6 月 20 日，实验区工程建设项目审批系统基本建成，这标志着平潭深化“最多跑一次”、推进“放管服”改革，又迈出重要一步。

“通过完善项目审批管理系统 ，进 一 步 提 高 了 行 政 审 批 效率。”实验区行政审批局相关负责人介绍，目前项目审批管理系统完成了 5 大核心功能建设，即建成面向申请人的线上线下申报入口；固化审批流程、建立“一口受理、并联审批”模式；对接审批业务系统、实现申报信息推送的办件情况收集汇总；强化部门协同功能，提升审批服务效率。

值得一提的是，它还能对接实验区电子证照库和实现批文共享复用，进一步简化申报材料。通过系统数据共享交换，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享，提升工程建设项目的审批效率，进一步方便了群众和企业办事。

按照进度安排，目前，平潭工程建设项目管理系统还实现与省市系统对接。下一步，将严格按照“福建省工程建设项目省市数据共享交换标准”，做好审批流程模板信息、申报项目信息、审批过程信息、以及项目监管信息等审批主要信息的对接准备工作。

狠抓落实

全力以赴抓好工作

体制机制改革创新各项工作在实验区“八大工程”第一阶段显现成效，眼下进入全力推进的关键节点。“第二阶段，将紧扣‘八大工程’任务目标，按照审批服务改革三年行动计划，当好‘施工队’，全力抓推进、抓落实，力争逐一突破各项工作。”卓华彬说。

通过整体设计，平潭将分步推进“中介超市”建设。据介绍，按照任务目标，第一阶段即2019年8月底前，依托实验区公共资源交易大平台建设“网上中介超市”子系统，依托区公共资源交易中心现有场地建成中介服务大厅，将实现招标代理、勘察设计、图审等与工程项目审批相关的 5 大类 36 项中介服务事项全部入驻“中介超市”。

“而在今年12月底前，依托现有场地建成规范化的中介服务大厅，实现行政审批中介服务事项清单内的所有事项全部入驻‘中介超市’。”卓华彬表示，届时中介服务机构诚信监管模式将初步建立。中介服务“多表合一”“多测合一”“多审合一”等改革措施落地实施。

此外，实验区还将继续推进“多规合一”，“一张蓝图”模式统筹项目实施建设，推进政府职能转变和“放管服”改革，并致力于打造一支高素质的行政审批制度改革队伍。

（陈澜清）