平潭全面发力 推动营商环境持续改善

一枝一叶总关情，“小窗口”展现“大作为”。如今，在实验区行政服务中心一楼，原本的部门窗口全部被“一窗通办”综合窗口所取代。市民只要随便进入一个窗口，不管是不动产登记、公积金提取还是医保社保办理等大事小事，通通都能一窗马上办。

“一窗通办”是平潭率先推行政务服务便民化改革的重要举措。近年来，为贯彻落实实验区党工委、管委会关于“放管服”改革各项部署要求，加快转变政府职能，提升政务服务质效，实验区行政审批局积极创新、优化窗口服务，持续深化行政审批制度改革，让群众享受到贴心的服务，体会到改革带来的积极变化。

截至目前，实验区推行政务服务便民化的“一窗通办”改革，通过整合与群众、企业关系密切的不动产登记、医社保、失业保险、公积金等178项共348个细项便民服务业务，对标“宜商宜居”，突出对台特色，建设高效型、花园型、书香型、优学型、温馨型的政务服务大厅，打造符合平潭国际旅游岛定位的高效、智能、便民、贴心的政务服务平台。

办事便民

市民点赞收获满满幸福感

“请J026到一窗通办21号窗口办理。”日前，在实验区行政服务中心一楼办事大厅里，在等候区等待2分钟后，随着叫号机清脆的叫号声，办事人陈女士来到窗口，递交了自己不动产登记和社会保障卡办理的相关资料，不一会儿功夫，她便拿到了相关材料。

“现在办事越来越便捷了。”陈女士不禁竖起大拇指点赞，她告诉记者，原本，办理不动产登记和社会保障卡业务需要到两个不同部门的窗口，而现在实行“一窗通办”后，只要到一个窗口，便可以把所有事情办好，既省事又省心。

为全面深化“最多跑一次”改革，实现政务服务集约化、标准化、信息化，今年1月开始，实验区积极探索“一窗通办、即办即结”的改革模式，全面推行“一窗通办”无差别全科受理改革工作，即行政服务中心任意一个综合窗口均可办理不动产登记、医保社保、婚姻登记、公积金等便民服务事项，并实现30分钟之内办结。

据了解，“一窗通办”以群众和企业体验“一件事”为出发点，打破了行业领域界限，为老百姓开通更加便捷的办事通道，让老百姓不用认部门，不用排长队，不用来回奔波，只要进“一扇门”就能办“百件事”，在任一窗口能办理各类事项。目前，通过25个窗口进行无差别受理的事项达到178项、348个细项便民服务业务，几乎涵盖了市民和企业日常所需。

近日，中国农业银行平潭支行工作人员吴先生前来行政服务中心办理相关抵押业务，他拿了排队号码以为要等很久，结果10分钟后就叫到他的号码。“以前只有两三个窗口可以办理抵押业务，现在有20多个窗口都能办，叫号速度也快多了。”对于这样的省心体验，吴先生颇为感慨：“现在办事跟以前真的大不同了，又快又方便，我们办事人更是有了满满的幸福感。”

“一窗通办”改革实现了政务服务便民化的 “大变身”，企业和群众从在多个部门来回跑、走多个流程，简化为“在一个窗口搞定”。从原来和职能部门打交道，变成与综合服务窗口“面对面”。

创新多样

周到服务赢得群众“满意度”

民有所呼，我有所应，市民群众的诉求和需要，是此次改革的最大动力源。加快转变政府职能和工作作风，以人民为中心，大幅度提升群众获得感，助力平潭新一轮开放开发，是此次改革的主旋律。对标“宜商宜居” 、实施“五型”建设，打造政务服务“一窗通办”国际旅游岛升级版，是此次改革的最终目标。

2019年，实验区深化攻坚行动，实施“八大工程”，推进便民服务事项“一窗通办” 便是其中任务之一。根据要求，要在今年4月1日前，100%实现“一窗通办”，截至目前已如期全部实现。

此次的“一窗通办”改革，可谓亮点多多。不仅实现了窗口资源整合，与此同时，还依托行政服务中心、分中心、便民服务点组成的三级政务服务实体窗以及网上办事大厅、微信小程序等新载体，形成“15分钟便民服务圈”和“家门口的便民服务中心” 、“掌上便民服务中心”，推进“大综合、扁平化、高效率”的管理体制及运作机制建设。

根据要求，实验区行政服务中心还推出混合类、关联类、批量类业务一窗通办的政务服务新模式。“按照‘一次关联取号，一窗综合受理、一趟分类办结’的‘高效型’政务服务要求，实现群众、企业进一扇门、排一个号，到任一窗口，办更多的事情。”据实验区行政服务中心一窗通办工作人员陈涵介绍，如群众同时办理不动产、社医保等非关联业务，仅需取一个号后在同一窗口即时分解至全小组同步办理；职工到龄退休，可只取一个号，直接关联办理医社保退休和住房公积金封存、领取等多项手续；企业提交批量业务，支持网上预审办理，或一键预约后即到即办。

值得一提的是，“一窗通办”还将打造“宜商宜居、对台特色显著”的闽台政务服务新高地。因地制宜，巧设计、低投入营造“书香型”“花园型”“温馨型”的办公氛围，实现经办服务大厅外在形象更加舒适、美观；同时，练好内功，推出医社保利民惠企二十五条措施，保障在岚生活、就业的台胞（包括台籍职工）享受与本地居民同等社会保障待遇，并允许台籍职工离职时、可办理医社保个人账户余额一次性支取，也鼓励符合条件的台资医疗机构申请纳入医保定点。

此外，我区还授予入驻台湾创业园的台籍青年为正常水平2倍的住房公积金贷款额度，支持台胞全程网办不动产登记业务并提供寄递服务，全方位鼓励台胞来岚生活、就业、创业、置业。

深化改革

政务服务改革持续发力

其实，早在去年12月，“一窗通办”的改革号角就已吹响。整合职能、机构、人员等解决“一窗通办”的法律权限问题，是改革的第一步。将实验区不动产登记中心、公积金中心、医社保中心、婚姻登记中心等公共服务单位整合到实验区行政服务中心；对外保留实验区不动产登记中心、公积金中心、医社保中心、婚姻登记中心等机构牌子，对内由实验区行政服务中心统筹使用编制、人员，形成“一个机构，多套牌子、统一管理”的政务大服务模式。此外，通过调整优化机构设置，解决职责交叉的问题；建立激励机制，解决人员管理“大锅饭”问题；综合施策，解决窗口业务衔接问题。这一项项措施不断发力，为深化“一窗通办”改革奠定基础。

方案制定好了，更重要的是如何贯彻执行，如何赢得群众的“满意度”，而关键，就是细致周到的服务。在采访过程中，记者注意到这样一处细节。前来办事的市民领取了排队号码，负责预审的工作人员便主动迎前进行询问，帮助指导。“我们就像餐饮店点菜员一样，他们问‘点什么菜’。我们是问‘先生，请问你们要办理什么事情，需要我帮你把关一下材料吗？’”实验区行政服务中心业务处处长张亦强说，工作人员询问时，如果得知市民手上持有的材料不够，就当场指导这位市民备齐相关材料，材料齐全、便可加速办理流程。

“一窗通办”让平潭行政办事效率再提高。“一窗通办”也是平潭体制机制改革的一个缩影。“平潭要做体制机制改革创新的示范区。”在国务院批复的《平潭综合实验区总体发展规划》中明确提出了这样的要求。创新，成为平潭作为全国唯一对台综合实验区所肩负的使命。

近年来，平潭积极探索，勇于创新，在各项改革措施上做足文章，开展“智慧审批”“自助审批”工作，进一步深化项目投资体制改革、商事登记制度改革进程，持续推进“三减二化一提升”改革，开展“最多跑一趟、一趟不用跑”专项行动，大力推行“互联网+政务服务”，实行“一窗通办”……这一项项创新举措，都是实验区在打造前置审批事项最少、办理时限最短、审批流程最优的行政审批改革先行区这张“答卷”上所填写下的优质答案。

去年至今，实验区在优化营商环境、提升政务服务水平等方面持续发力。经过相关第三方机构——厦门大学中国营商环境研究中心评估，平潭综合实验区营商环境位列全省第三。这是一份荣誉，更是一份激励。营造一流政务环境，最大限度地方便群众和企业办事，政务服务改革永远在路上，只有起点，没有终点。

（陈澜清）