平潭持续深入开展“未巡先改” 提高监督效能

平潭综合实验区公安局对12名下属单位负责人进行调整，通报批评7人次，诫勉谈话14人次;区台工部明确处室风险点38个、个人风险点96个，制定防控措施49条;11个乡镇针对招录临聘人员随意性较大的问题，制定了招聘和管理实施办法，规范工作流程……这是今年以来平潭开展“未巡先改”工作取得阶段性成效的一个缩影。

今年以来，平潭坚持抓早抓前，持续深入开展“未巡先改”，实现巡前、巡中、巡后的全方位监督，起到巡察一处、解决一片的效果。

坚持问题导向 夯实主体责任

“落实好管党治党政治责任，就要紧紧咬住‘责任’二字。”区巡察办相关负责人说，“未巡先改”消除了未巡单位被动等待巡察的思想观念，促使各级党组织主动扛起管党治党的政治责任。

“未巡先改”工作开展以来，平潭坚持把政治建设摆在首位，紧紧围绕梳理出的区直单位党组、乡镇党委存在的共性问题，落细落实全面从严治党主体责任，要求暂未列入巡察的区直部门、乡镇党委(党组)对照任务清单，认真查摆问题，自查自纠。各单位党委(党组)均成立本单位“未巡先改”工作领导小组，逐一对照共性问题，列出任务清单，见人见事见物，制定具体查纠计划。截至目前，在区直单位、乡镇分别开展了1期、3期“未巡先改”工作。各项共性问题得到对标整改，取得积极成效。

围绕提高基层党委议事决策水平，各未巡单位共健全了党委(党组)会议议事规则38项;重点规范“三公经费”使用、征地拆迁补偿款发放、投资项目审批等方面工作。各单位制定规章制度28项，有效推进了行政服务水平;出台党建工作月例会、基层党建工作述职考评、更新党员信息库等加强基层党建工作制度43项，有效夯实基层党组织抓党建工作主体责任。

“在每轮巡察结束后，我们都会再次梳理、提炼共性问题，要求其他未巡单位持续推进‘未巡先改’工作，进一步强化巡察监督效能，夯实‘未巡先改’成果。”区巡察办相关负责人说。

立足基层实际 推进专项治理

此前，我区已开展了五批乡(镇)巡察工作，过程中均发现被巡察乡镇不同程度上存在村居“老人会”插手干预村级组织事务、阻碍项目建设、侵占集体资金等突出问题，有些甚至直接影响到实验区农村基层治理和开发建设大局。

今年5月，平潭召开“未巡先改”专题部署会，印发城乡老年协会“三资”专项清理整顿工作方案，专项开展城乡社区老年协会“三资”清理工作，按照调查摸底、自查自纠、抽查规范三个阶段，一抓到底，抓出实效。

“多年来，我们对‘老人会’资金账户的监管基本处于空白状态，此次‘未巡先改’工作专项治理一方面是为了消除监督盲区，规范城乡社区“老人会”财务运行，另一方面也是聚焦基层突出问题，坚决遏制腐败问题在基层滋生蔓延。”区纪工委相关负责人表示。

此外，平潭综合实验区纪工委还将此次“未巡先改”工作与扫黑除恶专项斗争相结合，要求各乡镇通过调查摸底和自查自纠，对发现的“老人会”为牟取非法经济利益而干扰阻碍征地拆迁、项目推进或利用“老人会”资金组织村民阻工、上访等违纪违法问题线索，及时移交纪检监察机关、公安机关。对属于“村霸”和宗族恶势力的，坚决严厉打击。

“今年是村级组织换届选举，搭配‘老人会’专项治理的大餐，让从严的氛围在基层越来越浓。下一步，我们将继续针对基层特别是农村存在的突出问题开展专项‘未巡先改’，推动全面从严治党向纵深发展，促进实验区基层治理的规范完善。”平潭综合实验区巡察办相关负责人说。

紧盯责任落实 提升整改效能

在开展“未巡先改”工作中，平潭突出各级党组织及其负责人的主体责任，对自查结果、整改措施和目标要求签字背书，明确整改时限，责任到岗到人。

同时，平潭综合实验区巡察办对“未巡先改”情况进行清单管理、跟踪督查，将问题导向、实效导向贯穿全过程，力求精准式整改、责任式整改。对有问题不整改、整改不到位的问题，约谈、提醒主要负责人，督促提高政治站位，正确认识问题，从严落实落细。

在此基础上，还将“未巡先改”落实情况作为新一轮巡察的重要内容。对先改问题查摆敷衍应付，查纠不认真、不彻底，推动措施不够有力，工作流于形式的，列入巡察问题反馈清单，并严肃追究责任。在今年对乡镇巡察期间，发现敖东镇党委对“未巡先改”工作重视不够、推动落实不力问题，给予全区通报批评，并责令立即整改。

“‘未巡先改’让巡察整改机制得到逐步完善，建立了梳理共性问题、前置整改、巡察监督、整改再深入地全链条“闭环式”工作机制，持续提升巡察整改工作成效。”区巡察办相关负责人说。