平潭：“四个一”审批模式为投资按下“快进键”

福建自贸区平潭片区行政服务中心一片忙碌景象。海报集团全媒体中心记者韦茂金摄

海南日报海口5月18日讯 5月11日上午，记者走进福建自贸区平潭片区的行政服务中心24小时政务自助超市，看到里面整齐摆放着发票代开自助终端机、自助办税终端机、交通管理业务自助服务机、工商登记自助机、自助证件拍照摄影机等智能机器。

平潭综合实验区行政审批局工作人员陈慈介绍，24小时政务服务超市于去年12月开通，市民、企业可以在这些终端机实现自助办理国地税办税业务、不动产信息查询、个人征信查询、港澳台通行证(卡式)签注等多项业务，减少了办理业务的等待时间，并实现服务24小时“不打烊”。

“以个体工商户办理营业执照为例，过去办证至少需要3天。现在，个体工商户在网上进行名称自主申报后，拿一张身份证在‘自助登记打照一体机’上，用身份证，就可完成自助申报、打印营业执照，最快的当场就可以拿到。”陈慈举例说。

福建平潭综合实验区行政审批局项目投资处主任俞宏斌告诉记者，2015年7月1日，按照“集成创新”的思路，平潭自贸片区试点实施“四个一”审批改革，将投资项目从立项到竣工验收涉及的所有行政审批事项整合为四个阶段，每一阶段均采取“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批、一次出件”的“四个一”审批办法。

俞宏斌介绍，为推动“四个一”审批改革，平潭自贸片区采取了“三减二化一提升”的方法。

首先是减前置，凡是法律法规规章没有规定，凡是前面已经提交的材料，凡是可以通过信息共享的材料，凡是可以通过诚信自律的材料，凡是企业自主经营和市场调节的材料，通通一律取消。其次是减环节，按照“事不过三”原则减环节，除特殊情况外，一律按照受理、审核、审批三个环节办结。最后是减时限，原则上按照法定时限的50%设定办理时间;没有具体规定办理时限的，控制在10个工作日内。此外，还规定实行超时默认、缺席默认等绩效管理机制倒逼政府提高审批效率。

“最直观的感受就是携带的材料越来越少，审批的速度越来越快，最终达到提升整体运作效能，提高效率的改革目标。”俞宏斌说，据不完全统计，投资体制改革前，平潭一个项目从招商引资到竣工验收，企业需要提交的各种材料累计256项，有的仅身份证就要提交10余次，改革后，申请材料减少到19项左右，精简幅度超过90%。此外，实施改革后从项目规划选址到竣工验收，审批时限由原来的265天缩减到103天，整体行政效能提高近3倍。

目前，平潭投资体制改革“四个一”审批模式已经被国家列为自贸区改革创新最佳实践案例。手续更简单了、效率更高了、服务也越人性化了，便捷的审批模式让平潭的营商环境得到不断优化，为投资按下了“快进键”。

数据显示，自平潭自贸片区揭牌以来，截至2018年4月18日，全区共有各类市场主体34634户，其中内资14775户，外资1029户，个体工商户18830户。分别比自贸区揭牌前增长了132%、167%、91.5%。

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