平潭商事登记仅需3小时 全国最快

仅用一年多，平潭商事登记制度改革创造三个“全国之最”，激发了市场主体投资活力

注册公司仅需3小时，全国最快！

东南网9月19日讯(福建日报记者 王凤山） “注册一家公司，在平潭3小时就可搞定。这种速度，在以前不可想象。”14日，在平潭综合实验区行政服务中心，台胞刘爱华领到“一照一码”营业执照。他注册的是家贸易公司，领到执照后公司就可进入实质性运作了。

“平潭进入‘实验区自贸区’双核引擎时代，倒逼政府制度创新。商事登记制度改革进一步与国际接轨，将吸引更多境内外企业入驻。”刘爱华说，平潭商事登记制度改革后，基本没前置条件，最大限度降低准入门槛和创业成本，投资软环境更宽松。

商事登记制度改革成效如何？截至9月8日，平潭共有各类市场主体23096户，其中内资7790户、外资591户、个体工商户14715户，分别比商事登记制度改革前增长92.60%、115.85%、214.36%、79.56%。

作为全国唯一对台综合实验区，平潭构建起大综合、扁平化、高效率的管理体制及运作机制，为成功推行商事登记制度改革奠定了基础。

2013年12月1日，平潭在全省率先启动商事登记制度改革，并将商事主体的设立登记审批时限压缩到3小时以内，这成为福建自贸试验区平潭片区最具特色的标志性改革措施。

在平潭，商事登记制度改革经历了四个重大阶段——

实行认缴注册制。2013年12月1日，平潭实施《平潭综合实验区商事登记管理办法实施细则（试行）》，企业注册时，只登记认缴注册资本总额，无需提交验资报告；

“三证一章”一次办。去年5月4日，行政服务中心改变过去由工商、质监、税务等部门分别逐项办理、分部门发证照的模式，设商事综合服务窗口，实行“三证一章”一次办；

推行“一证三码”。今年3月9日，平潭推行商事主体登记网上申报系统，采用一表填报、一书申请、一次提交、一口受理、三证合一、立等可取的运作模式，企业注册再次提速；

实现“一照一码”。今年5月4日，平潭发出全国首张“统一社会信用代码”营业执照。随后，“一照一码”在全区范围内全面实施。

不断改革，不断简化，不断提速。仅用一年多，平潭商事登记制度改革创造了三个“全国之最”：审批时限最短、办理环节最简、前置条件最少。

下一步，平潭将在推进商事主体全程电子化登记改革、推进“食品经营三证合一”登记改革、探索两岸商事主体互认登记制度改革等方面进一步探索，为全省乃至全国提供更多可复制、可推广的经验。

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让改革释放出最大红利

历经5年多开放开发，平潭步入产业培育、产业发展的新阶段。

作为改革先行区，通过改革释放出最大红利，从而吸引企业入驻、促进大众创业，平潭商事登记制度改革无疑是一大亮点。在这一轮改革中，平潭不是“喊喊嗓子”，而是“甩开膀子”，敢于碰硬，触动利益格局，创造了多个“全国之最”，让改革红利真正惠及企业和民众。

行政审批效率是决定营商环境的关键因素。平潭当继续深化商事登记制度改革，探索与国际接轨的制度，为开放开发营造更好的投资软环境，也为平潭朝自由港方向发展奠定更好的基础。

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在“宽”上多一步 在“严”上多一度

——平潭商事登记制度改革观察

东南网9月19日报道 福建日报记者 王凤山

2013年底，平潭率先在我省实行商事登记制度改革，在“宽进”上大力简政放权，探索出全国审批时限最短、办理环节最简、前置条件最少的商事登记制度，成为全国商事登记制度改革最大亮点。

在“宽”上多一步，在“严”上多一度。如今，平潭走出了一条“宽进”“严管”相结合的路子，不仅激发市场主体活力，而且让市场更加诚信有序，将有力推动自由贸易试验区和实验区建设。

宽进，激发市场主体活力

本报记者 王凤山

说起商事登记制度改革，平潭台商协会副会长薛清德最有感触。

2013年11月29日，我省发布了《平潭综合实验区商事登记管理办法》，随后，平潭公布并正式实施了《平潭综合实验区商事登记管理办法实施细则（试行）》。

2013年12月2日，薛清德领到了商事登记制度改革后的首张新版营业执照。

薛清德扎根平潭10多年，主要经营服装、珠宝、手表等。“原来我有8家门店，都要申请执照，我的各种证照有几十张。登记制度改革后，我申请了平潭丰辰百货公司，逐步整合了原有的门店，实现了‘一证多址’经营。”薛清德说，他认缴5000万元，资金并不需要直接到位，改革让他降低了创业成本，缓解了企业经营压力。

以商事登记制度改革为突破口，进一步推进内部改革，推进阳光政府工程建设，成为平潭开放开发的一个重大课题。

平潭行政服务中心主任卓华彬说，作为先行先试的对台综合实验区，平潭致力于体制机制改革，政府机构只设“一办两部八局”，大综合、扁平化、高效率。

以前谈起改革，由于涉及到各部门利益，大多会有抵触情绪。平潭在整合部门的基础上，打破部门之间的藩篱，让行政资源更加集中。

“这不是一次简单的改革，涉及工商、税务、质监、公安等部门。”一名参与改革的行政服务中心工作人员告诉记者，正是在大综合、扁平化基础上，平潭才能够推动改革。

平潭采取“一站收件、一表填报、内部流转、同步审批、限时办结、统一发照”的模式，实现新注册登记企业登记一次性提交申请资料、一次性缴清所有费用、一次性办结设立审批事项，企业和监管部门双减负。

去年底，福建自由贸易试验区获批。如何进一步简政放权，让平潭进一步与国际接轨？平潭不断减少审批前置事项，从227项缩减至6类9项。同时，平潭率先实施外资企业直接登记制，除禁止类、限制类外商投资企业，申请人无需提交审批机关的批准文件和批准证书，便可先行办理营业执照。

在这些改革措施的基础上，今年5月4日，平潭发出全国首张“统一社会信用代码”营业执照。此外，平潭采用“一表填报、一书申请、一次提交、一口受理、三证合一、立等可取”的运作模式，申请人只需在网络上填写申请材料，通过审核后3个小时就可以拿到证照。

严管，市场更加诚信有序

本报记者 王凤山

降低准入门槛后，市场竞争秩序成为社会最关心的问题之一，这考验着政府的管理水平。不少专家认为，门槛降低，不可避免有一些企业存在信用和服务质量问题，有的只是注册一个“皮包”公司，而没有进入实质性经营。

“降低市场准入门槛后，市场投资呈现‘井喷式’增长。这种情况下，政府负担并没有减小，事中事后监管的任务反而更重了，这就需要我们改变监管的力度、方式等。”平潭综合实验区市场监督管理局局长黄良希说。

确实，商事登记制度改革后平潭门槛极低。如，平潭实行商事主体名称自主选用系统上线，商事主体名称由申请人自助查重、自主选用、自主负责，选用后无需经登记机关核定即可办理注册业务；首创联络地址登记制度，对所经营的项目无需或暂不需经营场所的商事主体，提供联络地址即可登记注册。

如何监管？平潭市场监督管理局信用信息监督管理处负责人瞿武朝介绍，商事登记制度改革后，所有市场主体都需按时上报年报，并在企业信用公示平台公示，市场监管局将根据年报情况和抽检情况，给企业评定“良好”“守信”“失信”“严重失信”四个等级。

“有问题的企业，将被列入异常名录，这样企业在贷款、招投标等就会受到限制。”瞿武朝说，推行公开透明的信用信息公示，就是要让企业“一处失信，处处受限”。

据介绍，截至7月31日，平潭共有800多家企业被列入异常名录，有4000多家个体户被标注经营异常状态。

台胞林先生经营一家两岸商品贸易公司，前段时间，他公司就被列入异常目录。“那段时间我在台湾，没有及时在企业信用公示平台公示年报，就被列入异常目录名单。我回平潭后，赶紧提交说明材料并公示年报，就被移出异常目录。”林先生说，平潭的做法与国际接轨，将会对企业诚信建设起到很大作用。

“随着信息信用的进一步推广，会促使市场更加诚信有序。”瞿武朝说，这段时间，许多被列入异常目录的企业和个体户补交材料、公示年报，申请移出异常目录。

此外，平潭综合实验区市场主体信用信息平台正在建设，预计10月份上线运行。该平台将以工商部门市场主体登记信息为基础，整合工商登记、行政审批、执法监督等信息，建立面向政府监督、社会监督和公众查询的统一市场主体信息平台。

“以后，公司信用信息随时可以上市场主体信用信息平台查询。如果发现你的企业有问题，不用说在政府部门办事受限，连生意伙伴都不敢跟你合作了。”瞿武朝说。