平潭：进入“双核时代” 打造“两个窗口”

海坛古城即将正式开业。图为五一试营业期间，到古城的游客络绎不绝。念望舒 摄

东南网5月22日报道（福建日报记者 王凤山）

去年11月1日，习近平总书记来到平潭综合实验区考察，提出平潭是闽台合作的窗口，也是国家对外开放的窗口。“两个窗口”的战略定位，寄托着总书记对平潭“新特区、新家园”的殷切期望，赋予了平潭在祖国和平统一大业和对外开放全局中的重大使命。

站在科学发展新起点，平潭正以海纳百川、开放包容的宽广胸怀，主动适应新常态、引领新常态，全力打造新兴产业区、高端服务区、宜居生活区，加快建设平潭自由港、国际旅游岛和两岸融合实验区。

福平高铁加快建设。图为，夜晚的s03钻孔平台灯光璀璨，工人们正在加工作业。蔡起辉 摄

迈向国际旅游岛

这个夏天，“平潭蓝”刷爆了屏。

蓝的天空、蓝的大海、蓝的色调……走在岚岛，“平潭蓝”美得让人心跳。环岛路上，树木葱茏，不时“飞过”一支支骑行队伍；坛南湾上，海天一色，游人踏水逐浪；竹屿湖畔，碧波荡漾，人们悠闲地漫步。

因为“蓝”，因为有着丰富的旅游资源，在自贸试验区叠加实验区的大背景下，平潭信心十足地提出建设国际旅游岛。

细数平潭旅游资源，可谓家底丰厚。平潭海滨沙滩总长70公里，有着非常漂亮的带状海蚀地貌自然景观群，海坛天神、泮洋石帆、东海仙境等8大景区列入国家重点风景名胜区。平潭还有丰富的文化旅游资源，壳丘头文化遗址距今7000年，属于新石器时代遗址；周边海域是我国古代海上丝绸之路古沉船发现最密集的地区，拥有世界级的水下文物资源。

保护好“真宝贝”是平潭的责任。平潭高标准、高起点做好各项旅游规划，出台古民居及沙滩、山体、石头等资源保护管理办法，实施海岛生态修复工程，列入东南亚首批“生态示范候选城市”；五年来，平潭累计植树造林6000万株、13万亩，森林覆盖率从29%提高到39%；规划32个主题公园，已建成4个公园，打造“绿岛花城”。

此外，平潭构建起四通八达的交通网络，为国际旅游岛建设奠定了坚实基础。开通平潭-台北、平潭-台中海上直航，两岸之间仅需3小时；平潭海峡大桥打通对外交通瓶颈，岛内交通网络正逐步形成；福平高铁加快建设，建成后平潭到福州只要半小时。

丰富的旅游资源，特殊的优惠政策，特殊的地理位置……这些优势，吸引了一批大型旅游综合体纷纷落地。5月18日，美丽之冠·海峡国际旅游城动建，项目占地2752亩，总投资100亿元，集顶级七星级酒店、国际顶级奢侈品购物商城、世界美食娱乐酒吧街等为一体；6月底，海坛古城一期即将开街，海坛古城占地1047亩，是集吃、住、行、游、购、娱为一体的大型旅游综合体，预计年接待量达300万人次；“海天福地·美丽乡村”旅游综合开发项目已落地，占地约1800亩，建成后将形成海湾酒吧街、主题民宿客栈、特色餐饮等特色项目。

共享“平潭蓝”，迈向旅游岛。未来，在这片深蓝之上，一座充满“国际范”的旅游岛必将傲立于世人面前。

　　平潭构建四通八达的交通网络，图为渔平互通。念望舒 摄

制度创新新高地

改革创新，不断在平潭上演。

5月4日，全国首张“一照一码”营业执照在平潭发出，这份幸运落在了福建华东国际海运股份有限公司头上。“以前行政审批手续很麻烦，现在实验区叠加自贸试验区，倒逼政府进行制度创新，网上申报通过后3小时就拿到了执照。这样的制度创新进一步与国际接轨，将会吸引更多境内外企业入驻。”公司董事长陈为仁说。

自由贸易试验区被誉为新一轮改革开放的重要突破口，其建设的核心任务是制度创新。平潭正以建设自由贸易试验区为契机，大力推进制度改革，为福建乃至全国提供可复制、可推广的经验。

事实上，作为全国唯一的对台综合实验区，五年来，平潭人一直在先行先试、大胆探索，有些改革创新之举已风生水起。全岛封关运作、商事登记制度改革、扁平化的行政管理体制……一系列改革创新举措，让平潭实现了政府高效运行和组织结构优化，营造与国际规则相适应的新机制。

在全省率先实行商事登记制度改革、率先推出“三证一章合一”、推行商事主体登记网上申报……一次次改革，让平潭行政服务不断提质、提速、提效，企业投资环境不断优化，有力地推进了开放开发建设。而今，随着福建自贸试验区正式成立，平潭实行“一表申请、一口受理、一证一码、一章审批、印章即刻、立等可取”的商事主体登记综合服务模式，3小时内企业注册领证，不仅全国独创，也是全国最快。

根据福建省自贸试验区总体方案，平潭制定了具体的实施方案和试点任务清单。在行政管理体制改革、投资管理体制改革、新型贸易方式、通关便利化、航运自由化、金融领域开放创新、服务贸易自由化以及国际旅游岛等八个方面提出了41项试点任务、128项试验措施。2015年，重点推进34项试点任务、81项试验措施，并同步推出36项重点产业项目和多项标志性改革创新举措。

结合平潭片区建设的实际，海关、检验检疫频频推出创新举措，助力开放开发建设。海关推出23项创新措施，其中，担保方式改革拓展、平行注册、关企合作协议等6项是为平潭量身定做；检验检疫推出10项创新举措，其中“试点采信台湾认证和检验检测结果”等3项，平潭独有。

“大刀阔斧的改革举措，体现了大道至简的改革精神，优化了投资软环境，给企业落地、社会经济发展带来了积极影响。”平潭综合实验区相关负责人表示，下一步，实验区将以建设自由贸易试验区为契机，做到机构更精简、职能更综合、结构更扁平、运作更高效，把平潭打造成制度创新新高地。

3月底，平潭港区金井作业区开港运营，开通平潭-台北集装箱货运通道。 蔡起辉 摄

深度融合新家园

19日，7辆台湾轿车搭乘丽娜轮开进平潭，标志着“台车入闽”实现常态化运行。今后，台胞可驾驶自有车辆，通过平潭口岸在福建省内行驶。

“两岸越来越近了，不仅人员往来方便，现在还可以驾车到大陆上班了。”首次驾车过来的台湾华冈集团总经理郑国说，平潭“台胞生活一日圈”更加形象具体了。

近，体现在时空距离上。平潭是大陆距离台湾最近的地方，随着平潭-台北、平潭-台中海上直航开通，平潭到台湾只要3小时；近，还体现在两岸深度融合交流上，不仅人员往来、货物往来、车辆往来等越来越顺畅，经济、文化、贸易等方面的交流也不断深入。

对台交流合作一直是平潭开放开发的主题，平潭积极推动两岸人员往来自由、投资自由、贸易自由等，打造两岸融合发展的主通道、主阵地、主平台，让台胞想进来、留得住、有钱赚——

台资企业入驻越来越多了。在台湾创业园，已有台达电子、华广生技、迈康生技等一批知名台资企业入驻，这里将成为两岸创业创新新平台。而在高新电子信息制造聚集区，宸鸿科技、冠捷科技等一批大型台资企业入驻，将带动上下游产业链建设，重点发展显示器、集成电路、医疗器械等高新产业。截至目前，平潭已有台资企业365户，呈现“井喷式”增长。

台胞前来兴业越来越多了。平潭·台湾免税商品市场日渐红火，已吸引127家商户入驻，其中台胞占65%以上；正在洽谈700多家，已签约落地8个台湾县市主题馆和22个品牌馆，计划今年6月份陆续开业。平潭更是吸引了台湾青年的目光，平潭海峡青年创业协会与台湾青创总会、台湾青年菁英会加强合作，正推进两岸青年创业联盟筹建工作，力争今年上半年引进100个台湾社团在平潭设立分支机构、引进100个台湾青年创业项目。

台胞生活定居越来越多了。平潭正在打造宜居宜业新家园，随着“台胞生活一日圈”日益形成，平潭已吸引越来越多台胞到此定居兴业。截至目前，在平潭就业生活的台胞从几十人增加到1000多人，近200名台生在平潭就学。同时，正在探索台胞社区试点工作，初步选取康德社区、澳前镇所在小区作为台胞社区试点。

……

因台而设，为台而兴。“平潭区位、政策优势明显，台胞参与度越来越高，随着开放开发进一步推进，平潭将成为两岸深度交流合作新样本。”平潭台商协会副会长薛清德说。

蹄疾步稳久久为功

今年前4月，平潭综合实验区GDP同比增长10.7%，财政收入同比增长16.3%，地方财政同比收入18.7%，多项指标居全省前列。

新常态下，平潭发展再迈大步，动力从何而来？从解放思想中来，从锐意改革中来，从真抓实干中来。

中资企业可跨境借款、率先发出全国首张“一照一码”营业执照、“台车入闽”实现常态化……牢记总书记的嘱托，爱拼敢赢的平潭人，以时不我待的责任意识、舍我其谁的担当精神，横下一条心，憋足一股劲，大胆闯、大胆试、自主改，比项目开工情况、比项目投资进度、比项目质量标准，一批大项目好项目落地投产，国际旅游岛建设风生水起。

平潭，为台而设的实验区，是全国面积最大、政策最优的海关特殊监管区域。如今，福建自贸试验区平潭片区挂牌运行已经满月。“实验区+自贸区”，面对千载难逢的机遇，平潭当以什么样的姿态站上更高起点？

更理性的认识。从通关模式到财税支持，从投资准入到金融保险，从权力下放到对台合作，平潭正享受着“比特区更特”的优惠政策。但是，自贸试验区不是“政策洼地”，而是制度创新高地。只有认识到这一点，才能看得更远、看得更准，把区位优势、政策优势转化为实实在在的后发优势，拉长制约经济发展的短板，让每一项改革都站在高处，想在远处，干在实处。

更全面的开放。大开放，大发展；小开放，小发展；不开放，难发展。这是经济社会发展的铁律。平潭综合实验区是全国独创，既是闽台合作的窗口，也是我国对外开放的窗口。平潭的优势在开放，平潭的发展得益于大开放，平潭的未来也离不开大开放。全面深化改革的号角已吹响，平潭当在创造更好的营商环境、更强的产业竞争能力、更优的政府服务等方面拿出非常之举，创出非常之道，创出非常之业。

更深入的创新。创新，是平潭发展的灵魂。昔日的小岛，悄然巨变，得益于平潭敢为人先、大胆实践。比如，首创综合审批法，商事登记制度改革做到了全国时限最短、环节最简、前置最少。创新必将是平潭今后提质增速、持续健康发展的动力源泉。下一步，唯有创新才能解放企业主体地位、唯有创新才能激发市场活力、唯有创新才能激发创业激情，才能为平潭跨越发展积聚磅礴力量。

人间最重是精神。新常态意味着产业结构优化升级，经济形态向更高级迈进，平潭人当鼓起干事创业的奋进勇气，拿出久久为功的韧劲儿，多一些逢山开路遇河架桥精神，少一些畏难情绪和患得患失，“胆子要大”、“步子要稳”，乘势而上，积极融入“一带一路”战略，努力探索出一批可复制、可推广的新经验，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建再立新功。