平潭：进入“双核时代” 打造“两个窗口”

　　平潭构建四通八达的交通网络，图为渔平互通。念望舒 摄

制度创新新高地

改革创新，不断在平潭上演。

5月4日，全国首张“一照一码”营业执照在平潭发出，这份幸运落在了福建华东国际海运股份有限公司头上。“以前行政审批手续很麻烦，现在实验区叠加自贸试验区，倒逼政府进行制度创新，网上申报通过后3小时就拿到了执照。这样的制度创新进一步与国际接轨，将会吸引更多境内外企业入驻。”公司董事长陈为仁说。

自由贸易试验区被誉为新一轮改革开放的重要突破口，其建设的核心任务是制度创新。平潭正以建设自由贸易试验区为契机，大力推进制度改革，为福建乃至全国提供可复制、可推广的经验。

事实上，作为全国唯一的对台综合实验区，五年来，平潭人一直在先行先试、大胆探索，有些改革创新之举已风生水起。全岛封关运作、商事登记制度改革、扁平化的行政管理体制……一系列改革创新举措，让平潭实现了政府高效运行和组织结构优化，营造与国际规则相适应的新机制。

在全省率先实行商事登记制度改革、率先推出“三证一章合一”、推行商事主体登记网上申报……一次次改革，让平潭行政服务不断提质、提速、提效，企业投资环境不断优化，有力地推进了开放开发建设。而今，随着福建自贸试验区正式成立，平潭实行“一表申请、一口受理、一证一码、一章审批、印章即刻、立等可取”的商事主体登记综合服务模式，3小时内企业注册领证，不仅全国独创，也是全国最快。

根据福建省自贸试验区总体方案，平潭制定了具体的实施方案和试点任务清单。在行政管理体制改革、投资管理体制改革、新型贸易方式、通关便利化、航运自由化、金融领域开放创新、服务贸易自由化以及国际旅游岛等八个方面提出了41项试点任务、128项试验措施。2015年，重点推进34项试点任务、81项试验措施，并同步推出36项重点产业项目和多项标志性改革创新举措。

结合平潭片区建设的实际，海关、检验检疫频频推出创新举措，助力开放开发建设。海关推出23项创新措施，其中，担保方式改革拓展、平行注册、关企合作协议等6项是为平潭量身定做；检验检疫推出10项创新举措，其中“试点采信台湾认证和检验检测结果”等3项，平潭独有。

“大刀阔斧的改革举措，体现了大道至简的改革精神，优化了投资软环境，给企业落地、社会经济发展带来了积极影响。”平潭综合实验区相关负责人表示，下一步，实验区将以建设自由贸易试验区为契机，做到机构更精简、职能更综合、结构更扁平、运作更高效，把平潭打造成制度创新新高地。