中国(福建)自贸试验区政策说明会 平潭片区相关问答实录

日前，福建省政府新闻办、商务厅(自贸办)在福州举办中国(福建)自由贸易试验区政策说明会。会上，区党工委委员、管委会副主任、自贸办主任林江铃介绍了平潭片区实施方案有关情况，并回答记者提问。

问：平潭在对台方面有哪些更加独特的开放措施?

答：平潭同时拥有综合实验区“政策洼地”和自贸试验区“创新高地”的功能优势。我们要打好这两张牌，推动综合实验区与自贸试验区“一体化”运作，实现“机构一体、机制联动、两区融合、同步复制”，围绕建设两岸共同家园，在ECFA框架下进一步深化两岸合作，致力于对台全方位开放，推动台湾资金、服务、人才等各类要素在平潭集聚，让台胞来得了，留得下，发展得好。

在促进商品流通方面，加强关检合作，推进通关便利化，进一步培育台湾免税商品市场等台湾商品展销平台，加快推动跨境电子商务、两岸海运快件、冷链物流中心、两岸货运通道等发展和完善，建立“物畅其流”的台货市场大通道。目前，台湾免税商品市场呈现良好发展态势，累计签约商户180家、入驻127家、在谈700多家;进口货物总值超2500万美元，销售额累计超1.5亿元，从最初163万元/月增至超过4000万元/月;购物旅客达20万人次。跨境电子商务试点全面推进，海峡两岸电子商务试验区即将获批，在福建省内率先完成出口试点和海运快件试点，大龙、全麦等多家知名电商企业入驻平潭。两岸货运通道初具规模，开通“小三通”货轮航班和集装箱定点航线;平潭港区金井作业区2、3号泊位已于今年3月开港运行，平潭-台湾集装箱班轮实现首航，东方海运、华荣海运已在运营平潭至基隆、高雄的航线。海西隔检中心建设进展顺利，一期工程将于年内完成并投入使用。

在便利人员车辆往来方面，“海峡号”、“丽娜轮”投入运营平潭至台北、台中两条航线，去年运送旅客12.1万人次，同比增长17.3%，累计运送旅客34万人次。台车入闽试点正式启动，继台湾货运车辆首发入闽后，台湾客运车辆和私家车也将很快实现两岸通行。下一步，平潭将进一步拓展对台直航航线、增加航次，同时还将争取为符合条件的大陆居民在平潭异地办理赴台旅游业务，为台胞和大陆居民通行实施更加便利的出入境管理措施，着力打造“岚台一日生活圈”。

在扩大行业开放方面，我们已取得一些进展：一是开放建筑业，探索以备案方式替代安全生产许可证，实施两岸建筑施工企业安全生产管理人员证书互认制度，已吸引15家台湾建筑企业进驻;二是开放医疗业，积极争取放宽原产台湾“三品一械”进口管理、台湾执业药师资格认定等政策，推动外商独资或合资经营医疗机构。目前，台湾桥本生医、华广生技等医疗生技企业和6家台资专科医院已落户我区;三是开放教育合作，岚台首座学前教育实验基地已在平潭成立，育达幼儿园、惠文幼儿园两家台资教育机构也已落户平潭;四是开放人才引进，已聘用6名台湾专才在平潭相关机构任职，将逐步采信和认可台湾建筑、规划、医疗、旅游等机构颁发的执业证书，台胞持上述证书可在平潭直接开展业务。下一步，我们将进一步提高金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等领域的开放程度;同时推动岚台医保、社保、养老保险等制度对接，为台胞创造更好的生活就业环境。

问：平潭如何推动国际旅游岛建设?

答：习近平总书记视察平潭时，为平潭建设国际旅游岛指明了发展方向。平潭旅游资源丰富，开发空间广阔，发展潜力巨大，具备建设国际旅游岛的基础和条件。我们在这方面已开展了一些工作：一是平潭国际旅游岛旅游发展总体规划、海坛风景名胜区总体规划修编已通过专家评审，将适时启动国际旅游岛申报程序。二是海关总署、国家旅游局已表示支持平潭离岛旅客购物免税、境外旅客购物离境退税政策落地。下一步，将提请国务院部际联席会议研究推动国际旅游岛相关政策。三是旅游项目招商工作成效明显，海坛古城进展顺利，预计今年5月1日开业，美丽之冠、美丽乡村两大项目已经签约，将于近期启动建设。

下一步，我们将以全面建设国际旅游岛为目标，突出海洋特色，抓住21世纪海上丝绸之路战略支点机遇，依托八大国家级景区，发展观光旅游，推动海洋文化、海洋生态、海洋产业有机融合。突出运动魅力，发展以环岛马拉松、环岛自行车赛、风筝冲浪、网球、高尔夫、赛马、游艇等为品牌的海陆休闲型和竞技型运动。突出休闲功能，引进台湾医疗、健康养生、休闲农渔业等资源，发展以避暑、保健、养生、探险等为主题的四季型休闲养生旅游系列。突出项目带动，以海坛古城、美丽之冠、美丽乡村、中免免税店等项目为重点，建设集观光、会展、美食、购物、演艺等多功能于一体的旅游综合体。

问：平潭在管理体制机制创新方面有哪些举措?

答：结合自贸试验区试点任务，我们构建机构精简、职责明确、管理协同、运行高效的行政管理体制。

一是创新政府管理模式，按照“大综合、扁平化、高效率”的原则，实行“三合一”管理体制，即综合实验区与自贸试验区管委会合一、综合实验区片区管理局与自贸试验区功能园区办事处合一、综合实验区行政服务中心与自贸试验区行政审批局合一。

二是推进审批制度改革，依托行政审批局，对同一审批事项涉及多个部门的实施集中审批，最大限度优化审批流程、简化审批环节，推行“一表申请、一口受理、一证一码、一章审批、印章即刻、立等可取”服务模式，集中审批可以实现3小时出证，涉及用海用地的政府投资项目审批由原来最长256天压缩至100天左右。

三是深化商事登记制度改革，向社会公众开放商事主体名称库，在全国首推商事主体名称自助查重、自主选用，通过自主选用的商事主体名称已超过1300个;率先试行联络地址登记制，对无需经营场所或暂不需要经营场所的商事主体，允许其只提供一个能够满足文书送达和工作联系需要的联络地址，即可办理注册手续,简化注册手续，减轻企业负担，激发市场活力。

此外，我们还积极推进投资管理体制改革，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，对一般境外投资项目和设立企业实行默认备案制，提高开放度和透明度，减少对外商投资准入限制。

问：平潭在创新通关监管模式、推进通关便利化方面有哪些探索和尝试?

答：在自贸试验区背景下，平潭关检部门依托电子口岸推动国际贸易“单一窗口”建设，实行关检合作“三个一”通关运作模式，在全面复制上海海关14项措施和检验检疫9项措施的基础上，积极探索具有平潭特色的监管制度创新。

平潭海关推出“台商协会总担保制度”、“先放行、后报关”等6项为平潭量身定做的改革措施。海关总署还将于近期出台一系列针对平潭自贸区建设的支持举措;平潭检疫检疫部门“采信台湾认证认可结果和检验检测结果”、“对岚台之间进出口商品原则上不实施检验”等创新举措已开始实施。此外，国检还将推出支持平潭发展的20条具体措施。

我们将以推进通关便利化为目标，进一步创新分线通关管理模式，推动“一线放宽”逐步向“一线放开”过渡;同时积极开展两岸货物通关、贸易统计、原产地证书核查、“经认证的经营者”互认等方面的合作，推动两岸逐步实现信息互换、执法互助、监管互认。