平潭：一张有中国特色自由港的蓝图

平潭的定位一直是两岸交流合作的先行区，图为丽娜轮从台北驶入平潭澳前客滚高速码头 彭娟 摄

12月12日晚上，福建沸腾了。

这一天，根据中央电视台《新闻联播》的报道，国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时在提到“部署推广上海自贸区试点经验”时提出，“依托现有新区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。”这意味着，在市场预期中不断升温的“福建自贸区”概念终于拨云见月，翘首以盼的福建人迎来了“大礼包”。

自贸区的获批对于福建来说意义重大。与习近平总书记前期提出的“一带一路”建设、两岸融合的重要命题相结合，这不仅意味着福建的改革开放迎来了千载难逢的历史机遇期，而且还标志着福建在全局的战略地位进一步提升，并且带来了建设21世纪海上丝绸之路先行区、深度融入世界经济的光明前景。凭借自贸区的区位优势与政策优势，福建的投资、贸易、航空、金融、旅游、农业都将迎来空前的黄金发展期，省会经济、总部经济借聚集效应而繁荣，也是可期许的未来。而对于福建人民来说，能购买到更加物美价廉的台湾商品，享受更为开放的购物、金融与服务环境，或许是更为实实在在的优惠。

虽然还未挂牌，但是“襁褓”之中的福建自贸区已经给福建带来了无数美好的憧憬。因此，我们将以特别报道的方式跟您分享，福建自贸区可能会以一个怎样的面貌呈现，它将会给福建带来哪些深刻的变化。

福建自贸区特别报道篇一

平潭：一张有中国特色自由港的蓝图

今年11月，习近平总书记第21次登上平潭岛，并指出，平潭面临的机遇，不是百年一遇而是千年一遇，平潭综合实验区是全国独创，要继续努力探索，真正把平潭建设成为两岸同胞的共同家园。

一个多月后，福建自贸区获批的消息公布，平潭与福州、厦门、泉州共同被纳入福建自贸区的范围，“千年一遇”的历史机遇如约而至。

平潭始终在进行两岸交流的探索，自贸区的获批将加速这一进程，图为平潭·台湾免税商品市场 彭娟摄

“自由港”的远景是实现“五大自由”

平潭并不是一开始就作为申报福建自贸区的一部分的。

2013年，平潭实施自由港政策和厦门申报设立自贸区的文件分别上报国务院。

2014年1月举行的福州市“两会”期间，福州、平潭联合申报自贸区方案构想浮出水面。2月12日，福州市委书记杨岳率福州市、福清市、长乐市等有关负责人前往平潭岛进行磋商。

今年5月，为避免“单兵作战”，提高成功率，福建省商务厅再次上报新的方案，福州、厦门、平潭、泉州四地共同申报福建自贸区。

福建自贸区是目前全国面积最大的自贸区。根据申报稿，福建自贸园区的的范围面积为452.78平方公里，而其中，平潭综合实验区324.13平方公里。据平潭综合实验区官方人士透露，此次平潭或将全岛纳入自贸区。“基本确定，但是以国务院公布的方案为准。”该人士称，并表示，“作为福建自贸区中面积最大的一部分，平潭承担的分量是比较突出的。”

平潭综合实验区管委会副主任周青松说，未来平潭要把“自由港”的优惠政策真正发挥出来，实现“五大自由”，即投资自由、贸易自由、金融自由、人员来往自由、航运自由，实现良好的投资、贸易环境。要把政策利用好，运用自由港、自贸区的政策，真正把平潭打造成为两岸同胞的共同家园，建设成为环境优美的国际旅游岛，以及建成一个自由港。

“自由港是我们的远期目标，最终平潭会形成一个有中国特色的自由港。” 平潭综合实验区招商局局长马冬根说。

或可期待两岸合作的“一揽子”政策

2011年11月，当国务院正式批复《平潭综合实验区总体发展规划》时，给平潭的发展定位是：建设两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园，成为两岸交流合作的先行区、体制机制改革的示范区、两岸同胞共同生活的宜居区、海峡西岸科学发展的先导区。

2014年11月1日，习近平书记考察平潭时强调，平潭综合实验区是“闽台合作的窗口，也是国家对外开放的窗口”。

平潭始终在积极地将两岸交流的探索往前推移，而自贸区的获批无疑加速这一进程。

马冬根说，上海自贸区的试点内容都是在特殊监管区之内的，而平潭自贸区正是建立在封线管理的基础上。根据国务院的批示，包括平潭在内的福建自贸区以上海试点内容为主，还可以探索区域特色的创新。“这意味着，我们一方面可以完全克隆上海自贸区的模式，另一方面在两岸合作交流上还可以有更多内容可拭目以待，我们会有一揽子的政策、举措，可以期待。”马冬根说。

海峡经济研究院副院长邱宝军也表示，平潭除了把上海自贸区的东西拿来用，还可以根据对台优势，建造两岸共同家园。

在前期平潭申报自由港时，马冬根对上海自贸区的模式作了深入的研究。他说，每个地方的区域特色、经济、业态有所差别。上海，作为航运中心、金融中心、贸易中心，自贸区是围绕这些中心进行设计的。而福建、广东、天津，可能更多地围绕周边的实体经济做一些创新和服务。

“福建的重点是两岸的经贸往来，经济的交流合作、融合，这些方面有很多可以做的事。比如说台湾从两年前开始规划建设以“六海一空”为核心的自由经济示范区，福建、平潭和它对接就很有意义。两岸的示范区在经贸交流、货物贸易上能形成一个很便利的通道，没有障碍，就很好。“马冬根说。

“大的方向应该是围绕着对台和海丝，方案还在草拟中。”马冬根说。

两岸三地企业密切关注平潭政策动态

台湾台盐实业股份公司副总裁廖惠正也已经在第一时间获知福建自贸区获批的消息。“自贸区未来的规划是怎么样，两岸三地的企业都会在关注，因为自贸区发展的未来不只是针对两岸贸易，还有整个通道。中国市场未来是全球最大的市场，进出口都会有很可期待的成长，所以平潭值得深入的评估和了解。”廖惠正说。

福建省能源集团董事长林本金则表示，平潭获批自由贸易区，是中央给平潭的一个大礼包。自贸区的获批对平潭的发展肯定有积极作用，首先体现在政策优惠，再则有税收优惠，这可以提高大家来平潭的意愿，有些企业的总部就会来平潭。“这对平潭的发展是意义深远的。”林本金说。

廖惠正说，现在国内好几个地方都在做自贸区，企业界都会互相评估、考量。但是，对台盐来说，福建仍然是最吸引的地方，因为“离台湾近，在资源、时间方面都可以缩短”。

“我们在密切注意着平潭政府能够采纳哪些建议，能够推出的政策，未来的执行状况，这个才是我们能不能决定过来的很重要的因素。”廖惠正说，“还要考虑许多合作伙伴，未来的物流、配送、产品的引进、研发中心，必须要做整体的考量。”

据周青松介绍，在吸引台商方面，平潭在不断地把步子迈得大一些。“我们成立了‘马上办’办公室，让过来的台商、外商，在这边找得到人、事办得快，这需要很具体的政策扶持。”周青松说，“对台资和外资给予的优惠，我们专门出台了一些政策。例如小贸市场(平潭·台湾免税商品市场)对台商的租赁费用减半，台商企业用地使用费可以下浮，用海使用费减半征收。在省里对政策的基础上，我们又进一步出台新的具体化的实施办法。”

“初期我们会发展两岸物流，累积元素、打通通道、降低成本，把区位优势变成成本优势。例如在旅游方面，我们有先天的自然资源禀赋，应该考虑如何培育好旅游景点，增加一些新的旅游元素，把产业链做起来。还有发展立足两岸的区域性总部经济，这些都是突破口。”马冬根说。

平潭的台湾元素正在不断聚集。据悉，现在台湾创业园已经正式投入运营，台达电子成为第一个入驻的企业，还有意向入驻的企业30多个;台湾高新技术产业园已有宸鸿科技、冠捷科技入驻。已有台湾重要团组700多批次、超过1万人次到平潭考察洽谈，台资企业从5家增加到278家，占外资企业的80%。