平潭：铸造品牌，建设国际旅游岛

平潭国际旅游岛、自贸区如何打造

——在产业发展当中，旅游不再是单独发展，而是和各产业融合发展，共同形成发展格局;建设国际旅游岛，总的来讲就是打造以旅游为代表和核心的服务贸易，就决定了平潭对自贸区的探索特色

最后再谈谈从国际和国内若干经验中看，对平潭下一阶段打造世界级国际旅游岛、自由贸易区有些怎样的认识。在9月份的澳门，举办了第八届的APEC旅游部长会，会上提示了一些东西值得我们注意，要在大的经济体变迁当中，来构思我们平潭国际旅游岛。

它首先特别强调， 旅游市场一体化。从建设开发到吸引， 不是只靠自己，应该在区域的联合和市场的合作中寻求发展。第二就是在产业发展当中，旅游不再是单独　发展，而是和各产业融合发展，共同形成发展格局。第三，智慧旅游。是一个最值得整个经济体重视的一个新趋势。第四，旅游产业的互联互通。我们要在政策、制度上讨论出更有利于互联互通的一些自贸区设计。最后，低碳可持续发展。实际上，旅行是人类基本的一种生活方式，特别是到了一定的经济程度以后，它是一种普通消费。

2013年，全球游客出境人数创造了1.3万亿美元的收入。所以未来平潭建自贸区，肯定要有货物贸易，更重要的是，我们未来建设旅游岛，要考虑把服务贸易包括旅游领域，作为我们设计自贸区模式和政策重点的考虑。站在全球看， 旅游占到了全球出口贸易的5.4%，占了全球服务贸易的 30%。而按照 WTTC (全球旅游贸易协会)的预计，到2024年，旅游在全球创造的数据将会有11万亿的GDP，占全球GDP总量的10%。其实在2013年，它已经占比9.5%。它吸纳的就业岗位，在全球范围内，到2024年，全球每10个人当中就将有1个人是受雇于旅游行业。2013年，已经是11人当中就占1人。到2024年，该行业就业人数将是3.47亿， 2013年已经是2.26亿。

这样的格局，正是我们平潭打造国际旅游岛最大的行业发展背景。国家又对发展海洋产业出台了一系列的政策支持，从9月份以来，习总书记等国家重要领导人密集谈的事情都跟海洋产业和旅游高度相关。国家也有产业支持，国家海洋局和旅游局建立了一个推进海洋旅游发展的合作框架，把发展海洋旅游作为长期推进的共同任务，建设海洋生态为民、 实现兴海富民、推动海洋经济健康持续快速发展的新增长点。

这里头包括多种的旅游形式， 其中从政策和资金的支持上，要建设旅游示范县、示范岛、 示范景区，平潭综合实验区可以说对于两岸游客都有吸引力。闽南文化、 地方人文，我们可以在国家大政策中去做示范和探索。我们在国家政策和自身优势上都有独到的地方，地理优势、区位优势、行政体制优势。体制创新的同时尽显政策优势，一线放宽二线管住，人货分离分类管理模式，都是国家赋予我们独有的对台优惠政策。

我们的做法是品牌导向的方法，这个地方不是说怎么建，而是将来我们给世界形成一个什么样的品牌意识。从而抓住最重要的品牌元素，来形成它的规划。我想平潭未来作为一个岛的背景去发展国际旅游岛，最近我们又迎来一个新政策推力，自贸区建设。它包括两个层次，既包括宏观层次的产业发展、产业结构，也包括微观层次的管理制度创新。从产业发展、产业结构来讲，服务贸易应该是重头戏，尤其对我们平潭，同时建设国际旅游岛，总的来讲就是以旅游为代表和核心的服务贸易，就决定了平潭对自贸区的探索特色，这是有别于上海、深圳和天津。

当然它也延续了我们国家经济特区试验田这个功能，对于加快政府职能转变、探索投资管理模式创新、简政放权、消除管制、扩大开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域配套的开放和创新、相适应的监管制度等方面，都是我们创新重要方向和领域。

我们这种在探索当中，不是简单的上海翻版。中国自由贸易升级，有几个主要的方向。一个是货物贸易的自由化，未来我们自己建港，我们的路、港、空如何形成消除壁垒、关税和非关税，实现服务贸易自由化， 实现跨境投资的自由化和便利化。未来平潭在便利化的探索上，是一个重点。

还有就是贸易投资主体的自由化，国家旅游岛以这样的建设走上自贸区，要分步骤。第一是建立国际旅游岛为直接推动力，首先是旅游产业的全面开发，产业全面开放，定好格局，框架约束，创新方法。比如我们临海，我们周边海域是否可以成为海洋、海岛的国家公园等，做出产业探索。第二是旅游业开发后，加快推进国际旅游岛建设，这是我们的核心，直接相关的金融、服务业的开放，优先探索。在此基础上，全方位实现投资贸易服务的自由化进程。通过国际旅游岛，在建设上有些领域可以率先突破，比如免税购物、离岸金融。平潭还可以充分利用台湾免税商品经验和监管办法。

自贸区本身是产业链集成性的服务，因此未来打造起一个产业联盟，形成在产业发展当中，包括生态布局、国际合作、 品牌开发、智慧建设、人文传递，构成自贸区不只是财经领域功能的，也能形成品牌的张力、对外的影响。

我想平潭有非常好的一些条件，建设世界级的旅游休闲岛，正在着力开展建设自由贸易区，未来如何地把握大市场，构建大格局，谋划大品牌，已经有了很好的驱动力量和基础，未来再整体性地谋划，以及加上新型的组织和动力。海洋中心也在以学术的力量，来推进产业联盟的形成，从而打造平潭世界级的影响力、品牌力和创新力以及担任国家特殊功能的最新的国家级试验区，实现重大的发展和突破。这当中有一系列的问题有待研究、实践、探索。我们愿意发挥学者的智力、人才优势，把各类研究方法、学科力量投入到平潭综合实验区的建设中，形成智力支持，协同发展。

记者 冯 发

见习记者 陈丽芳 整理